Решение № 2А-456/2024 2А-456/2024~М-565/2024 М-565/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-456/2024

Производство № 2а-456/2024

УИД 49RS0005-01-2024-000692-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2024 года п. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.

при секретаре Н.А.Ю.,

с участием помощника прокурора Среднеканского района Б.К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по приведению постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие в действующим законодательством и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие в действующим законодательством и возложении обязанности. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой в ходе мониторинга муниципальной правовой базы установлено, что положения муниципальных нормативно-правовых актов постановлений Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не приведены в соответствие требованиям федерального законодательства. Так, положения № Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», утверждённого постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п не приведены в соответствие с требованиями п. 7, 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также положения п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утверждённого постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не приведены в соответствие в положениями ч. 7 ст. 51 ГК РФ. Указывает, что неприведение в соответствие с действующим законодательством указанных муниципальных актов нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальных услуг. По результатам проверки прокурором внесен протест. Просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие в действующим законодательством и возложить на ответчика обязанность привести постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п и Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие их представителя, по существу заявленных требований возражений не имеют.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер по приведению положений муниципальных нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Из содержания пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ) следует, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (органа, предоставляющего муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением администрации Среднеканского муниципального района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» на территории Среднеканского городского округа» которое является действующим, не соответствует федеральному законодательству.

С учетом требований пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ Административный регламент содержит в себе раздел II "стандарт предоставления муниципальной услуги", который включает в себя пункт 2.6, предусматривающий срок предоставления муниципальной услуги – 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Указанный пункт не соответствует требованиям п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 N 1221, согласно которым принятие решения о присвоении адреса (об отказе в таком присвоении), а также размещение соответствующих сведений в государственном адресном реестре осуществляется в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления в случае его подачи на бумажном носителе и не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления в случае его подачи в форме электронного документа.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2024 N 124 Указанные Правила внесены изменения. Так в абзаце первом в пункте 25 слова "внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр" заменены словами "размещению уполномоченным органом в государственном адресном реестре"; в пункте 26 слова "дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр" заменены словами "дата размещения сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре", соответствующие изменения в п. 2.5.2, 2.6, 3.1 Административного регламента не внесены.

Постановлением Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), которое является действующим, установлено, что оно не в полной мере соответствует федеральному законодательству.

В нарушение ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса в п. 2.9.1 Административного регламента отсутствуют следующие регламенты, которые необходимо представить, а именно: согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, ели такое согласование предусмотрено статьей 40.1 указанного кодекса, копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договоров о комплексном развитии территории и решения не требуется.

Кром того, подпунктом «к» п. 2,9.1 Административного регламента установлено, что документом необходимым для предоставления муниципальной услуги является копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если предоставлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации, что ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

В адрес главы Администрации с требованием привести вышеуказанные постановления Администрации Среднеканского городского округа принесены протесты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмами административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, № вышеуказанные требования признаны законными и обоснованными, указано что разрабатываются проекты муниципальных нормативно правовых актов в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, до настоящего времени данные требования прокурора не исполнены

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части неприведения постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям законодательства.

Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о порядке и сроках предоставления муниципальных услуг, то оно является незаконным.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность по приведению постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №п в соответствие в действующим законодательством.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по приведению постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с действующим законодательством и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>), выразившегося в непринятии мер по приведению постановлений Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие в действующим законодательством.

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (<данные изъяты>) привести в соответствие с действующим законодательством:

- постановление Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» на территории Среднеканского городского округа»,

- постановление Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» на территории Среднеканского городского округа».

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд. Установить дату изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С. Жамсуева