Постановление № 5-2424/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-2424/2020

Дело № 5-2424/2020

59RS0005-01-2020-006955-62


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2020 года.

09 октября 2020 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

с участием заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми Гуляевой О.Л.,

защитника Оглоблина Л.Л.,

при секретаре Черновой М. А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника №7», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки, проведенной на основании решения заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми от 17.07.2020г. №, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника №7» (далее ГБУЗ ПК «ГП №7») по адресу: <...>, имеющего лицензию на право осуществления медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении указанной выше деятельности, а именно:

в учреждении отсутствуют журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 и 2020 годы, что является нарушением п.п. 1, 3, 4, 5, 8 Правил;

имеющиеся журналы за 2017 и 2018 годы велись не по установленной форме, в них отсутствуют графы «номер операции по приходу», «номер операции по расходы», «отметка об инвентаризации»; вместо колонок «приход за месяц всего» и «расход за месяц всего» указаны наименования колонок «всего», что является нарушением п. 3 Правил;

в журнале за 2018 год регистрация операций по разным наименованиям наркотических средств: морфин, фентанил («Фендивия») велась на одном листе журнала. В частности, в апреле 2018 года 3 трансдермальные терапевтические системы «Фендивия» (фентанил) суммированы с 20 ампулами «Морфина», в июле и августа 2018 года 4 трансдермальные терапевтические системы «Фендивия» указаны в приходе по «Морфину», что является нарушением п.4 Правил;

согласно журналу за 2018 год в графе «остаток на 1-е число месяца» не выведены остатки на 1 мая (23 ампулы морфина и фентанила), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ не отражено, что остаток равен 0, что является нарушением п.п. 8, 14 Правил;

нумерация в журнале за 2018 год велась в пределах календарного года не в порядке возрастания номеров, что является нарушением п.11 Правил.

Законный представитель ГБУЗ ПК «ГП №7» в судебном заседании участие не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения дела должным образом.

Защитник в судебном заседании указал на то, что с протоколом не согласны, поскольку сведений о том, что имеется угроза жизни либо здоровью граждан, культурного наследия, ценностей РФ не имеется, никаких последствий не наступило, в связи с чем грубых нарушений лицензионных требований не допущено. Нарушение относительно ведения журналов за 2017 год, 2018 год находятся за пределами срока привлечения к административной ответственности и подлежат исключению. Нарушение относительно ведения журналов за 2019-2020 год имели место, но формально никакого вреда данными нарушениями не причинено и последствий не наступило. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Участвующий прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих участников судопроизводства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.18 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» утверждено Положение о лицензировании деятельности о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений"

Согласно подп. «т» п. 5 указанного Положения, соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644.

В силу ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наркотических средствах и психотропных веществах", при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"-"р", "т"-"у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по установленной форме.

Согласно п.п. 4, 5, 8, 11 указанных правил, регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации, оформленных на бумажном носителе, прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела, ГБУЗ ПК «ГП №7» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-59-01-005285, выданной Министерством здравоохранения Пермского края 10.02.2017г. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с указанием начальника УНК ГУ МВД России по Пермскому краю во исполнение требования и.о. прокурора Мотовилихинского района г. Перми в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что ГБУЗ ПК « Городская поликлиника №7» имеет Лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-59-01-005285, выданную Министерством здравоохранения Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, а также Лицензию на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений № ЛО-59-03-00728, выданную Министерством здравоохранения Пермского края ДД.ММ.ГГГГ. Также в ходе проверки установлено, что ГБУЗ ПК «Городская поликлиника № 7» не ведет журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 и 2020 годы. Имеющиеся журналы за 2017 и 2018 годы велись не по установленной форме, графы «номер операции по приходу», «номер операции по расходы», «отметка об инвентаризации» отсутствуют; вместо колонок «приход за месяц всего» и «расход за месяц всего» указаны наименования колонок «всего». В журнале за 2018 год регистрация операций по разным наименованиям наркотических средств: морфин, фентанил («Фендивия») велась на одном листе журнала. В частности, в апреле 2018 года 3 трансдермальные терапевтические системы «Фендивия» (фентанил) суммированы с 20 ампулами «Морфина», в июле и августа 2018 года 4 трансдермальные терапевтические системы «Фендивия» указаны в приходе по «Морфину». Согласно журналу за 2018 год в графе «остаток на 1-е число месяца» не выведены остатки на 1 мая (23 ампулы морфина и фентанила), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не отражено, что остаток равен «0»; нумерация в журнале за 2018 год велась в пределах календарного года не в порядке возрастания номеров.

Данные нарушения зафиксированы в справке о результатах проверочных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ГБУЗ ПК «ГП №7» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ ПК «ГП №7» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5);

- копией решения заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми о проведении проверки от 17.07.2020г. (л.д.8);

- копией справки о результатах проверочных мероприятий в ГБУЗ ПК «ГП №7» (л.д.11-15);

- копией приказа ГБУЗ ПК «ГП №7» от ДД.ММ.ГГГГ о порядке учета, хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, осуществления и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в ГБУЗ ПК «ГП №7» (л.д.18-22);

- копией правил введения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д.23)

- копией журнала регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.24-32);

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России и ГБУЗ ПК «ГП 37» на производства комплекса работ по приему, хранению и уничтожению наркотических средств и психотропных веществ (л.д.33-34);

- копией лицензии на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений(л.д.36-38);

- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (л.д.39-42);

- копией акта приема наркотически лекарственных препаратов от родственников умерших пациентов (л.д.43-45,50-53);

- копией акта опечатывания наркотических средств и психотропных веществ (л.д.46, 54);

- копией приемо - сдаточного акта (л.д.47,55);

- копией упаковочного вкладыша (л.д.48);

- копией приказа о списании и последующем уничтожении наркотических средств и психотропных веществ (л.д.49)

- копией приказа об уничтожении наркотических средств и психотропных веществ от 10.03.2020г. (л.д.56)

- копией акта об уничтожении наркотических средств и психотропных веществ от 13.03.2020г. (л.д.57);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 26.08.2020г. (л.д.60-64), и иными материалами дела исследованными в судебном заседании.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ ПК «Городская поликлиника №7» имело реальную возможность для соблюдения лицензионных требований, однако все зависящие от данного Учреждения меры для их соблюдения, им не приняты, иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ГБУЗ ПК «Городская поликлиника №7» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение и квалифицирует действия ГБУЗ ПК «Городская поликлиника №7» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Довод защитника, изложенный при рассмотрении дела, о том что нарушение ведения журналов не по установленной форме за 2017-2018 годы находится за пределами срока давности привлечения к административной ответственности судья не принимает во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Допущенные Учреждением нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "т" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, являются длящимися и выявлены по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Также судье не принимается во внимание довод защитника о том, что грубых нарушений лицензионных требований в виде причинения вреда жизни, здоровью, объектам культурного наследия и. т.д. и Учреждением не допущено.

Осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе, подп. «т» пункта 5 Положения №.

Из формулировки положений ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что под грубым нарушением понимается, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

При наличии события правонарушения, виновных действий юридического лица, являющегося лицензиатом, как медицинской деятельности, так и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, выразившихся в нарушении ведения соответствующих журналов с нарушениями, не свидетельствует об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рассматриваемом случае допущенные ГБУЗ ПК «Городская поликлиника № 7» нарушения лицензионных требований создают угрозу возникновения угрозу для жизни и здоровья граждан, а потому с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного юридическим лицом деяния, вопреки доводам защитника, не нахожу оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Учреждения к установленным требованиям действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. Ни характер правонарушения, ни объект посягательства, ни обстоятельства дела в виде конкретных действий (бездействия), образующих объективную сторону административного правонарушения, в настоящем случае не позволяют прийти к выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда.

В материалах дела, вопреки доводам защитника, не имеется достаточных данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного Учреждением административного правонарушения, состав которого является формальным. Не является таким исключительным обстоятельством и довод защитника относительно неблагоприятного финансового положения Учреждения, в том числе и по обстоятельствам, связанным с существующей в настоящее время в регионе и РФ неблагоприятной эпидемиологической ситуацией.

При назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, а иного материалы дела не содержат, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника №7» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет по следующим реквизитам: получатель - Прокуратура Пермского края, Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по пермскому краю г. Перми, УФК по Пермскому краю ( прокуратура Пермского края), БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 590201001, р/счет: 40№, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКАТО 57401000000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд путем подачи жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: