Постановление № 5-878/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-878/2020

УИД 26RS0009-01-2020-002143-76

Дело №5-878/2020


П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

г. Благодарный 26 октября 2020 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Алиева А.М., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Кольвах М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

23.09.2020 года начальником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

30.09.2020 года в отношении ИП ФИО2 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, из которого, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Благодарненскому городскому округу по адресу: <адрес>, установлено, что работодатель ИП ФИО2 (<адрес>) направил уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с предоставлением недостоверных сведений в нарушении формы (Приложение № – в поле 3.2 неверно указано основание осуществления трудовой деятельности) и порядка (п. 7) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.14. и п. 1.15 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения, признал полностью и пояснил, что по невнимательности данное нарушение действительно имело место. Просил суд не назначать строгое наказание, а ограничиться предупреждением, так как тяжелых последствий либо иного вреда не наступило. В содеянном раскаивался.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из материалов дела, установлено, что 30.09.2020 года выявлен факт направления в адрес УВМ ГУМВД России по Ставропольскому краю работодателем - индивидуальным предпринимателем ФИО2 ФИО8 уведомления о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Армении ФИО4. При этом в соответствии с рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю индивидуальным предпринимателем были предоставлены недостоверные сведения в нарушение формы (Приложение № – в поле 3.2 неверно указано основание осуществления трудовой деятельности) и порядка (п.7) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.14.и п. 1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных норм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручно подпись.

В силу п. 7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного названным Приказом, уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Представленное индивидуальным предпринимателем в территориальный орган МВД России уведомление, не соответствовало указанному требованию.

Кроме того в уведомлении были указаны недостоверные сведения об основании осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности – пп. 11 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Так в силу п. 4 названной статьи работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, например: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (пп. 1), являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пп. 9), осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации (пп. 10), признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца (пп. 11), получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища (пп. 12).

Факт совершения административного правонарушения и виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ИП ФИО2 согласился, признавая свою вину; рапортом инспектора ОВМ Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки на имя ФИО6, копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку факт направления им уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином с неверно указанными данными, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ИП ФИО2 по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания ИП ФИО2 суд, в числе обстоятельств смягчающих наказание, учитывает полное признание совершенного правонарушения, раскаяние в содеянном. Отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 указанного Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящегося в открытом доступе на официальном сайте ФНС России индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно представленному материалу, сведений о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, не имеется. Допущенное ФИО2 нарушение не причинило вред, не создает угрозу или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Своими действиями ФИО2 не причинил имущественного ущерба. Кроме того, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, у суда имеются основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает, характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, впервые привлекающегося к административной ответственности, отсутствие причинения вреда, отсутствии имущественного ущерба, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, заменив его в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, предупреждением.

Согласно ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить ИП ФИО2 и начальнику отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу для сведения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда в 10 дней с подачей жалобы через Благодарненский районный суд.

Судья: А.М. Алиева