Решение № 2А-1144/2020 2А-1144/2020~М-1164/2020 М-1164/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-1144/2020

18RS0027-01-2020-001755-98 Дело № 2а-1144/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.О.Л, к Администрации муниципального образования «***» о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность незаконным и обязании поставить на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ч.О.Л, (далее – административный истец) обратилась в Увинский районный суд УР с указанным административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «***» (далее – административный ответчик, Администрация МО «***»). Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, что подтверждается постановлениями Администрации муниципального образования «***», в том числе, постановлением от 20 апреля 2020 года ***. 29 июля 2020 года Ч.О.Л, обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики». Постановлением административного ответчика от 10 сентября 2020 года *** «О постановке на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность» Ч.О.Л, отказано в постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность в виду несоответствия ее ч. 1 ст. 1 Закону Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики». Считая указанное решение незаконным административный истец просит суд: признать незаконным постановление главы муниципального образования «***» *** от 10 сентября 2020 года «О постановке на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность» в части отказа в постановке на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность Ч.О.Л,; обязать Администрацию муниципального образования «***» принять Ч.О.Л, на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка; взыскать с административного ответчика 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец иск поддержала по основаниям и доводам в нем изложенным. Суду пояснила, что в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В собственности жилых помещений и земельных участков на территории Удмуртской Республики или в ином регионе не имеет и не имела. Ранее состояла в браке с М.В.А., однако в *** году указанный брак расторгнут. В период брака она присоединялась к договору аренды земельного участка, предоставленного М.В.А., однако, в настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут в связи с расторжением брака.

Представитель административного ответчика по доверенности Р.Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Суду пояснила, что на основании договора аренды Ч.О.Л, и М.В.А. предоставлялся земельный участок для строительства жилого дома по адресу: УР, ***. Указанный договор расторгнут до истечения срока аренды по соглашению сторон. Таким образом, Ч.О.Л, имела в пользовании земельный участок, предназначенный для строительства жилого дома, однако отказалась от него, расторгнув договор аренды.

Выслушав стороны, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела судом установлено, что *** между Администрацией муниципального образования «***» (Арендодатель) и М.В.А. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, *** (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель, находящихся в ведении муниципального образования «***», категория – земли населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, кадастровый номер ***, для строительства жилого дома с расположенным на нем объектом незавершенного строительства.

Согласно п. 2.1 Договора арок аренды земельного участка определен с *** по ***.

В ходе исполнения Договора к участию в нем в статусе Арендатора присоединилась Ч.О.Л, В материалах дела соответствующее соглашение отсутствуют, между тем, суду представлено Соглашение от 09 июля 2020 года о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, *** от ***.

Согласно указанному соглашению стороны - участники договора: Арендодатель Администрация муниципального образования «***» и Арендаторы М.В.А. и Ч.О.Л, расторгли Договор, заключенный *** *** с 09 июля 2020 года.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 20 июля 2020 года.

Постановлением Администрации МО «***» *** от 20 апреля 2020 года подтвержден статус нуждающейся в жилом помещении Ч.О.Л,

Постановлением Администрации МО «***» *** от 10 сентября 2020 года Ч.О.Л, отказано в постановке на учет в статусе гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, в связи с несоответствием условиям, указанным ч. 1 ст. 1 в Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ.

Основанием для отказа послужило то, что Ч.О.Л, ранее на праве аренды предоставлялся земельный участок для строительства жилого дома, от которого она отказалась по причине продажи доли в праве собственности на объект незавершенного строительства, по адресу ***.

В собственности Ч.О.Л, объекты недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Законом, регулирующим бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков на территории Удмуртской Республики, является Закон УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона УР № 68-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садовых земельных участков в границах населенных пунктов.

Согласно ч. 1.1 ст. 1 Закона УР № 68-РЗ при определении соответствия граждан условиям, установленным частью 1 настоящей статьи, не учитываются: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, на которых расположены жилые дома; садовые земельные участки в границах населенных пунктов, на которых расположены жилые дома и (или) садовые дома; доля в праве общей собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садовый земельный участок в границах населенного пункта, при выделе которой образуется обособленный земельный участок площадью менее 0,06 га.

Перечень документов, необходимых для бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, установлен ст. 2 Закона УР № 68-РЗ.

Согласно п.п. 2, 6 ч. 2 ст. 2 Закона УР № 68-РЗ к заявлениям могут быть приложены: справка из уполномоченного органа местного самоуправления по месту регистрации гражданина об отсутствии у него и членов его семьи предоставленных на праве собственности или ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов (в случае, если заявление подается в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в котором гражданин не зарегистрирован); сведения из органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав граждан на жилые помещения до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о наличии или отсутствии указанных прав у гражданина и членов его семьи, выданные по месту их регистрации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона УР № 68-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориальных органах сведения из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов, а также об имеющихся ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещениях.

Из буквального толкования указанный выше норм следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, только в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют или не имели на праве собственности ли ином праве (например, по договору аренды) земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садовых земельных участков в границах населенных пунктов.

Указанный вывод судом сделан в связи с тем, что п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона УР № 68-РЗ не устанавливает в качестве основания предоставления земельного участка бесплатно только для лиц, не имеющих земельных участков только на праве собственности.

При этом, указанный закон возлагает на органы местного самоуправления обязанность запрашивать сведения из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, для предоставления земельного участка в указанном случае необходимо наличие одновременно двух условий: признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, отсутствие у этого гражданина, в том числе и ранее, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Ч.О.Л, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлялся по договору аренды земельного участка от *** ***.

Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии у административного истца права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального строительства на основании ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ, что исключает возможность состоять на учете в качестве лица, имеющего такое право.

Оспариваемое решение в части отказа в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, принято Администрации МО «***» в соответствии с законом, в пределах принадлежащих ей полномочий, и не влечет нарушения каких-либо прав и свобод заявителя. Поэтому в удовлетворении требований административного истца о признании данного решения органа местного самоуправления незаконным необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ч.О.Л, к Администрации муниципального образования «***» о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность незаконным и обязании поставить на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2020 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов