Решение № 2-415/2024 2-415/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-415/2024

Дело № 2-415/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

с участием представителя процессуального истца - помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Боготола Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к администрации г. Боготола Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. По результатам прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований СП 31-115-2006 «Свод правил по проектированию и строительству», СНиП 2.2-1/2.1.11200-03, ГОСТ Р 52168-2012, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р ЕН 1177-213, ГОСТ Р 52299-213, ГОСТ Р 52300-2013, ГОСТ Р 55677-2013, ГОСТ Р 55-678-2013, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 33602-2015, ТР ЕАЭС 042/2017, а именно, по адресам: между домами по адресу: <адрес>, и <адрес> – установлены качеля-перекладина, одинарная качеля, рукоход, городок; <адрес> – установлены городок и рукоход; <адрес> - установлена одинарная качеля, стенка из перекладин и турник, беседка; <адрес> А - установлена беседка, качеля-перекладина, детский городок, одинарная качеля, 2 архитектурные формы, рукоход; <адрес> - установлена парная качеля, беседка, турник; <адрес> – установлена стенка из перекладин и турник; <адрес> – установлена беседка, детский городок, на которые отсутствует техническая документация, а также своими конструкциями они не соответствуют требованиями «ГОСТ 34614.1-2019 (ЕN 1176-1:2017) «Безопасность детских спортивных площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний». По адресу: <адрес> – на установленных детских игровых сооружениях установлено нарушение лакокрасочных покрытия, частичное отсутствие защитных колпачков на детском городке, что является нарушением ГОСТ Р 55677-2013 «Безопасность детских спортивных площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний». По <адрес> (парк Сфера) – на установленных детских игровых сооружениях установлено нарушение лакокрасочного покрытия, частичное отсутствие защитных колпачков. Кроме того, в МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола отсутствует инструкции по монтажу и эксплуатации, часть оборудования на детской площадке находится в непригодном состоянии, его использование может привести к травмированную несовершеннолетних, на указанной детской площадке спортивное и игровое оборудование изготовлено из древесины, которая на момент проверки имеет заусенцы, сколы, отщепы, а также имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму (в том числе отошедшую краску). Допускается скопление воды на их поверхностях и не обеспечивается свободный сток и просыхание, элементы оборудования из металла повреждены коррозией, элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, не заменены, выступающие концы болтовых соединений не защищены (вследствие отсутствия защитных колпачков или самостоятельной замены болтов). Покрытие детских игровых площадок не соответствует действующим требованиям и схемам монтажа для каждого из объекта. Установленные нарушения по мнению прокурора стали следствием бездействия ответчиков, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола по содержанию детской игровой и спортивной площадки, расположенной на территории муниципального образования город Боготол по адресу: между домами по адресу: <адрес>, и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (парк Сфера). Обязать ответчиков между домами по адресу: <адрес>, и <адрес> демонтировать качелю-перекладину, одинарную качелю, рукоход, городок; <адрес> – демонтировать городок и рукоход; <адрес> демонтировать одинарную качелю, стенку из перекладин и турник, беседку; <адрес> А - демонтировать беседку, качелю-перекладина, детский городок, одинарную качелю, 2 архитектурные формы, рукоход; <адрес> - демонтировать парную качелю, беседку, турник; <адрес> – демонтировать стенку из перекладин и турник, на детской горке восстановить лакокрасочное покрытие, защитные колпачки; <адрес> – демонтировать беседку, детский городок; <адрес> – восстановить на установленных детских игровых сооружениях лакокрасочное покрытие, защитные колпачки; <адрес> (парк Сфера) – восстановить на установленных игровых сооружениях лакокрасочное покрытие, защитные колпачки. Срок выполнения работ установить в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дозорцев О.Г. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал по изложенным выше основаниям.

Представители ответчиков МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола, администрация г. Боготола Красноярского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель Администрации г. Боготола о причинах неявки не сообщила, от руководителя МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола ФИО1 поступило заявление в котором она указала, что с исковыми требованиями полностью согласна, иск прокурора признает.

Судом постановлено рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков в силу ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № территория каждого домовладения, как правило, должна иметь в том числе, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии с п. ж ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в состав общего имущества включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Аналогичное указано и в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС18-22404, согласно которому имуществом общего пользования являются, в том числе, детская площадка.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Устанавливаемые площадки должны соответствовать требованиям стандартов правил: СП 31-115-2006 "Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоские физкультурно-спортивные сооружения", одобренному и рекомендованному Приказом Росспорта от 03.07.2006 N 407 (разд. 5); СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденная Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (таблица 7.1.1); ГОСТ Р 52168-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации, оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", утвержденные и введенные в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст; ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденные и введенные в действие Приказом Госстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст; ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденному и введенному в действие Приказом Госстандарта от 24.06.2013 N 182-ст; ГОСТ Р ЕН 1177-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 181-ст; ГОСТ Р 52299-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 180-ст; ГОСТ Р 52300-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 179-ст; ГОСТ Р 55677-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст; ГОСТ Р 55678-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний спортивно-развивающего оборудования", утвержденному и введенному в действие Приказом Госстандарта от 28.10.2013 N 1283-ст; ГОСТ Р 55679-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1284-ст; ГОСТ 33602-2015 "Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения", введенному в действие Приказом Росстандарта от 17.05.2016 N 326-ст; ТР ЕАЭС 042/2017 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21.

Методическими рекомендациями по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденными Приказом Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 (ред. от 12.01.2024) в которых содержится техническое требование к установлению детских площадок.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из материалов дела, что по поручению прокуратуры Красноярского края от 10.08.2023 о принятии дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, на основании решения Боготольского межрайонного прокурора от 04.09.2023 № 31.08.2023 помощником Боготольского межрайонного прокурора Дозорцевым О.Г. была проведена проверка МКУ Служба «Заказчика жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола, цель проверки: соблюдение требований законодательства о несовершеннолетних и молодёжи, предмет проверки: проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи.

Согласно справке составленной помощником Боготольского межрайонного прокурора Дозорцевым О.Г. на территории г. Боготола находится парк Сфера, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе проверки установлено, что в МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола отсутствуют инструкции по монтажу и эксплуатации, не назначено лицо, ответственное за техническое состояние оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, не проводятся периодические осмотры технического состояния размещенного оборудования с занесением сведений в специальный журнал, отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании. Кроме того, часть оборудования на детской площадке находится в непригодном состоянии, его использование может привести к травмированию несовершеннолетних. Кроме того, на детской площадке спортивное и игровое оборудование изготовлено из древесины, которая на момент проверки имеет заусенцы, сколы, отщепы, а также имеет шероховатые поверхности, способные нанести травму (в том числе отошедшую краску). Допускается скопления воды на их поверхностях и не обеспечивать свободный сток и просыхание, элементы оборудования из металла повреждены коррозией, элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, не заменены, выступающие концы болтовых соединений не защищены (вследствие отсутствия защитных колпачков или самостоятельной замены болтов). Покрытие детской игровой площадки не соответствует действующим требованиям и схемам монтажа для каждого из объекта.

По результатам проверки выявлены нарушения 04.09.2023 в адрес МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола было направлено представление об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в котором было указано, что выявлено нарушение установленных детских игровых и спортивных площадок по адресам: ФИО2, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> «А»; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (парк Сфера) (л.д. 12).

29.09.2023 в адрес Боготольского межрайонного прокурора направлено письмо МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола о частичном исполнении требований прокурора, а именно, назначено ответственное лицо и утвержден состав комиссии по контролю за состоянием сооружений и конструкций на детских игровых площадках, установлена периодичность осмотра площадок, график контроля. На детской площадке по адресу: <адрес>А (Парк «Сфера») проведены работы по шлифованию и окрашиванию деревянных конструктивных элементов, регулярно проводятся работы по подтяжке болтовых соединений, направлен запрос на изготовление информационной таблички, изношенных конструктивных элементов и защитных колпачков на болтовые соединения. Что касается содержания элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом. Принято решение о привлечении завхоза к дисциплинарной ответственности.

Приказом МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола № от 25.09.2023 утверждено Положение о комиссии по контролю за состоянием сооружений и конструкций на детских игровых и спортивных площадках, расположенных на подведомственных территориях; утверждена форма журнала результатов контроля за техническим состоянием оборудования детских игровых и спортивных площадок; форма актов основного и функционального осмотра; график контроля за техническим состоянием; периодичность осмотра; назначено ответственное лицо.

26.09.2023, 27.09.2023, 28.09.2023 в адрес МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола управляющими компаниями Новатор. ООО «Феникс», ООО «Русь» направлены сведения о дате установления детских площадок по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. 44; <адрес>. 20; <адрес>В, <адрес>,8; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, имеющаяся документация.

Постановлением администрации г. Боготола №-п от 16.09.2021 с внесением изменений постановлением №-п от 25.07.2022 МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок общей площадью 18825 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>А, в постоянное (бессрочное) пользование для отдыха.

Распоряжением администрации г. Боготола №-р от 02.07.2021 МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола» передан на праве оперативного управления городской парк «Сфера».

По данным ЕГРН собственником земельного участка по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером № является МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола.

Администрация г. Боготола является юридическим лицом, согласно Уставу, местное самоуправление осуществляется на территории города Боготола в пределах границ, установленных законом Красноярского края, к вопросам местного значения г. Боготола относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация благоустройства мест массового отдыха, осуществление мероприятий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные нарушения законодательства в части безопасности несовершеннолетних и молодежи стали следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответчиками, неустранение выявленных нарушений создает угрозы жизни и здоровью жителей г. Боготола, в том числе несовершеннолетних. В связи с чем, исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Боготола Красноярского края, Муниципального казенного учреждения Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> по содержанию детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования город Боготол Красноярского края по адресам: между домами по адресу: <адрес>, и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (парк Сфера).

Обязать администрацию г. Боготола Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу по адресам:

- между домами по адресу: <адрес>, и <адрес> демонтировать качели-перекладину, одинарные качели, рукоход, городок;

- <адрес> - демонтировать городок и рукоход;

- <адрес> - демонтировать одинарные качели, стенку из перекладин и турник, беседку;

- <адрес> А - демонтировать беседку, качели-перекладину, детский городок, одинарные качели, 2 архитектурные формы, рукоход;

- <адрес> - демонтировать парные качели, беседку, турник;

- <адрес> - демонтировать стенку из перекладин и турник, на детской горке восстановить лакокрасочное покрытие, защитные колпачки;

- <адрес> - демонтировать беседку, детский городок;

- <адрес> - восстановить на установленных детских игровых сооружениях лакокрасочное покрытие, защитные колпачки;

- <адрес> (парк Сфера) - восстановить на установленных игровых сооружениях лакокрасочное покрытие, защитные колпачки.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.