Решение № 2А-69/2019 2А-69/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-69/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова К.М., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Мухлыниной А.Н., рассмотрев административное дело № 2а-69/2019 по административным исковым заявлениям федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» и его начальника, об оспаривании акта выездной проверки контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) и протокола рассмотрения возражений на него,

установил:

в административных исковых заявлениях указано, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №дсп выездной проверки, проведенной в отношении федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» (далее – Отдел финансового обеспечения) и воинских частей и организаций, состоящих на обслуживании, Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее – Межрегиональное управление), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены неположенные выплаты дополнительного материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ годах, произведенные лицам гражданского персонала за период, в котором они не исполняли должностные обязанности, чем государству причинен ущерб на сумму 188 203 рубля. Не соглашаясь с актом Отдел финансового обеспечения направил возражения в Межрегиональное управление, которые протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №дсп оставлены без удовлетворения.

Полагая права Отдела финансового обеспечения и его начальника нарушенными, их представитель, после уточнения требований, просит суд:

- признать незаконным акт от ДД.ММ.ГГГГ №дсп выездной проверки контрольной группы Межрегионального управления и прокол от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, в части принятия мер по возмещению сумм причиненного ущерба и предложения о принятии к учету выявленного контрольным мероприятием реального ущерба, причиненного государству Отделом финансового обеспечения, в сумме 188 203 рубля;

- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, исключив из акта от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, приложения № к акту и протокола от ДД.ММ.ГГГГ №дсп реальный ущерб, причиненный государству, в сумме 188 203 рубля.

В судебном заседании представитель административных истцов Чижаковский, поддержав заявленные требования, пояснил, что лицам гражданского персонала, была положена выплата дополнительного материального стимулирования, поскольку они в период отпусков привлекались к исполнению должностных обязанностей, о чем свидетельствуют записи в заявлениях начальников отделений. Из разъяснений руководителя ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 11 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), следует, что данным пунктом предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда лица гражданского персонала не представляются к дополнительному материальному стимулированию, и нахождение в отпуске в нем не указано. Выявленную в ходе проверки сумму нельзя считать ущербом государству, поскольку в случае не выплаты дополнительного материального стимулирования работникам, находящимся в отпуске, эта сумма перераспределилась бы на других работников, и общая сумма выделенных бюджетных средств осталась бы неизмененной. Кроме того, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации начальнику Отдела финансового обеспечения за август 2017 года, когда он весь месяц находился в отпуске, выплачено дополнительное материальное стимулирование, а военным прокурором Ульяновского гарнизона, после получения им акта от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, не выявлено нарушений приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Начальник Отдела финансового обеспечения ФИО3 в судебном заседании административные исковые заявления поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку в ходе проверки Отдела финансового обеспечения выявлены факты выплаты дополнительного материального стимулирования лицам гражданского персонала за периоды, в которых они не исполняли должностные обязанности, что противоречит пункту 7 Порядка. В связи с этим Отделом финансового обеспечения государству причинен ущерб на сумму 188 203 рубля.

Аналогичные основания для отказа в удовлетворении административных исковых заявлений приведены в письменных возражениях начальника Межрегионального управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно письмам начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» за ДД.ММ.ГГГГ года, Министром обороны Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах приняты решения о ежемесячном дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом руководителя Отдела финансового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № создана постоянно действующая комиссия по премированию лиц гражданского персонала по итогам работы за месяц (квартал) в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из заявлений начальников отделений, протоколов заседаний комиссии, заявлений и предложений комиссии, приказов начальника Отдела финансового обеспечения с приложениями к ним, а также расчетных ведомостей за ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО6 и ФИО7 за ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО8) за ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО9 за ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО10 за ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО11 и ФИО12 за ДД.ММ.ГГГГ года и ФИО13 за ДД.ММ.ГГГГ года, выплачено дополнительное материальное стимулирование на общую сумму 188 203 рубля с учетом удержанного налога.

Из табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, а также приказов начальника Отдела финансового обеспечения и листков нетрудоспособности за ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что в периоды, когда ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, выплачено дополнительное материальное стимулирование, они не исполняли должностные обязанности, находясь в отпусках, в том числе по беременности и родам, а также на больничных.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №дсп выездной проверки, проведенной в отношении Отдела финансового обеспечения и воинских частей и организаций, состоящих на обслуживании, Межрегиональным управлением, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены неположенные выплаты дополнительного материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ годах, произведенные ФИО23 за период, в котором они не исполняли должностные обязанности, на общую сумму 188 203 рубля с учетом удержанного налога. При этом Отделу финансового обеспечения предложено принять к учету указанную сумму причиненного государству ущерба и меры по его возмещению.

В соответствии с протоколом №дсп рассмотрения возражений, утвержденным начальником Межрегионального управления ДД.ММ.ГГГГ, указанные выводы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №дсп признаны верными и обоснованными, а возражения Отдела финансового обеспечения оставлены без удовлетворения.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 года № 1010, в пункте 7 Приложения к которому установлено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Следовательно, выплата дополнительного материального стимулирования находится в зависимости от исполнения гражданским персоналом должностных обязанностей.

При таких данных, когда ФИО24, не исполняли должностные обязанности, в периоды за которые им выплачено дополнительное материальное стимулирование, выводы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №дсп о причинении ущерба государству на сумму 188 203 рубля, а также предложения о принятии к учету указанной суммы ущерба и мер по его возмещению, являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, административные исковые заявления Отдела финансового обеспечения и его начальника удовлетворению не подлежат.

Что касается заявлений начальников отделений, в примечаниях которых указано о привлечении к выполнению служебных задач лиц гражданского персонала находящихся в отпусках, то они не влияют на вывод суда, так как противоречат табелям учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, в которых эти сведения не отражены.

Вопреки доводам представителя административных истцов, пункт 11 Порядка, предусматривает основания, по которым не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, исполняющие свои должностные обязанности в период, за который производится стимулирование, а не отсутствовавшие в этот период по каким-либо причинам.

Утверждение представителя административных истцов об отсутствии фактического ущерба ввиду непревышения лимита выделенных денежных средств на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала, является несостоятельным, так как издание приказов начальником Отдела финансового обеспечения повлекло не предусмотренное целями действующего законодательства расходование бюджетных средств, а гражданский персонал, который мог претендовать на дополнительную выплату, ее не получил, что является ущербом для государства.

Получение начальником Отдела финансового обеспечения Маклаковым дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, когда он находился в отпуске, разъяснения руководителя ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и представление военного прокурора Ульяновского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, не имеют преюдициального значения для суда и не влияют на выводы о законности акта проверки и протокола рассмотрения возражений на него.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» и его начальника, об оспаривании акта выездной проверки контрольной группы Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) и протокола рассмотрения возражений на него, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 28 августа 2019 года.

Председательствующий К.М. Буданов