Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-473/2018 А-445/2018 М-473/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

дело №а-445/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 08 ноября 2018 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., при секретаре Амиргаджиевой Э.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Каякентского района РД Гамзатова Р.Ю., главы МО «Село Башлыкент» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Каякентского района к МО «Село Башлыкент» о признании бездействий незаконными, обязании направить принятые нормативные правовые акты в Министерство юстиции РД для включения в регистр муниципальных нормативных актов,

установил:

Прокурор Каякентского района в защиту интересов Республики Дагестан обратился с административным иском МО «Село Башлыкент» о признании бездействий незаконными, обязании направить принятые нормативные правовые акты в Министерство юстиции РД для включения в регистр муниципальных нормативных актов по тем основаниям, что проведенной прокуратурой Каякентского района проверкой исполнения органами местного самоуправления требований Закона Республики Дагестан от 03.02.2009г. №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» установлено, что главой муниципального образования «село Башлыкент» требования проверяемого закона не выполняются.

Так, согласно ст.43.1 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РД от 03.02.2009 г. №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» (в ред. Закона Республики Дагестан от 15.11.2011 № 67) включению в регистр подлежат следующие муниципальные нормативные правовые акты:

-устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

-акты представительного органа муниципального образования;

-акты главы муниципального образования;

-акты администрации муниципального образования;

-акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Включению в регистр подлежат также акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу в установленном порядке, акты, вносящие изменения в акты, приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившими силу) акты, подлежат включению в регистр.

В регистр включаются акты вне зависимости от срока их действия, а также как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) акты за исключением правовых актов, указанных в ч. 6 ст.1 Закона.

Согласно требованиям ст.4 Закона РД от 03.02.2009 г. №2 глава муниципального образования в течение семи рабочих дней после принятия (подписания) акта, подлежащего включению в регистр в соответствии с настоящим Законом, направляет указанный акт в уполномоченный орган для включения его в регистр.

В соответствии с п.4.19 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.04.2010 № 128 «Вопросы Министерства юстиции Республики Дагестан» министерство ведет регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Акты направляются в документальном виде на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемых носителях. Акты в документальном виде направляются в виде официальной копии текста акта, заверенной печатью соответствующего органа местного самоуправления. В случае, если официальное опубликование (обнародование) акта было осуществлено до направления акта для включения в регистр, к акту прилагаются сведения об источнике и дате его официального опубликования (обнародования).

Однако в нарушение требований названного закона по данным Министерства юстиции Республики Дагестан (письмо от 18.09.2018 №19-19-/03-3818/18) главой МО «село Башлыкент» в истекшем периоде 2018 года в установленном порядке принятые органами местного самоуправления МО «село Башлыкент» за указанный период нормативные правовые акты (решение о бюджете на 2018г. и другие НПА), а также сведения об их опубликовании (обнародовании) в уполномоченный орган - в МЮ РД для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов РД не направлены, вследствие чего создаются препятствия по осуществлению Министерством юстиции Республики Дагестан своих полномочий по ведению регистра муниципальных нормативных актов Республики Дагестан, чем соответственно нарушаются права и интересы Республики Дагестан в указанной сфере деятельности.

Представитель административного истца помощник прокурора Каякентского района Гамзатов Р.Ю. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора района по основаниям указанным в нем и просил их удовлетворить.

Административный ответчик глава администрации МО «Село Башлыкент» ФИО1 исковые требовании признал, суду пояснил, что часть нормативных правовых актов принятых МО «Село Башлыкент» отправил в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр, остальное отправит в ближайшее время. В удовлетворении административных исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Республики Дагестан будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившейся стороны.

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.43.1 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Дагестан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» регистр муниципальных нормативных правовых актов представляет собой систематизированную базу данных, содержащую в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях) муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них. Включению в регистр подлежат следующие муниципальные нормативные правовые акты: устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); акты представительного органа муниципального образования; акты главы муниципального образования; акты администрации муниципального образования; акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Главы муниципальных образований в течение семи рабочих дней после принятия (подписания) акта, подлежащего включению в регистр, направляют указанный акт в уполномоченный орган для включения его в регистр.

Акты направляются в документальном виде на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемых носителях. Акты в документальном виде направляются в виде официальной копии текста акта, заверенной печатью соответствующего органа местного самоуправления. В случае, если официальное опубликование (обнародование) акта было осуществлено до направления акта для включения в регистр, к акту прилагаются сведения об источнике и дате его официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст.1 Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан» главы муниципальных образований обеспечивают полноту и достоверность сведений, направляемых для включения в регистр, а также соблюдение сроков их представления.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства РД от 30.04.2010 №128, уполномоченным органом по регистрации муниципальных правовых актов в РД является Министерство юстиции Республики Дагестан. Приказом министра юстиции РД №66-ОД утвержден Административный Регламент по исполнению Государственной функции по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан и предоставлению информации, содержащейся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Из данных правовых норм следует, что обязанность по представлению муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц в министерство юстиции РД для ведения последней регистра возложена на главы муниципальных образований и главы местных администраций.

Однако, учитывая, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Село Башлыкент» глава этого сельского поселения также возглавляет исполнительно-распорядительный орган, то обязанность по представлению указанных актов органов местного самоуправления сельского поселения и их должностных лиц лежит на Главе МО сельского поселения «Село Башлыкент».

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в нарушение требований п.1 ст.4 Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан», главой МО «Село Башлыкент» в истекшем периоде 2018 года в установленном порядке принятые органами местного самоуправления МО «Село Башлыкент» не направлены в уполномоченный орган Министерство юстиции РД нормативные правовые акты (Устав МО поселения, решения о бюджете и другие НПА) для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов РД.

Из письма Министерства юстиции РД №19-19/03-3818/18 от 18.09.2018 прокурору Каякентского района Республики Дагестан усматривается, что муниципальным образованием Каякентский район направлены всего 32 МНПА на бумажных носителях, и 86 в электронном виде, из них за 2018 год – 0.

Следовательно, главой МО «село Башлыкент» в истекшем периоде 2018 года в установленном порядке принятые органами местного самоуправления МО «село Башлыкент» нормативные правовые акты (решение о бюджете на 2018г. и другие НПА), а также сведения об их опубликовании (обнародовании) в уполномоченный орган - в МЮ РД для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов РД не направлены

Не направление в уполномоченный орган Министерство юстиции РД для включения в регистр Устава МО поселения, решения о бюджете и другие НПА препятствует обеспечению контроля за соответствием их законодательству, защите конституционных прав граждан на получение достоверной правовой информации, созданию условий для получения информации о правовых актах органами государственной власти, должностными лицами и организациями. Вследствие чего нарушаются интересы Республики Дагестан.

Таким образом, судом установлено, что главой МО «Село Башлыкент» в истекшим периоде 2018 г. в установленном порядке принятые органами местного самоуправления МО «Село Башлыкент» нормативные правовые акты: Устав МО поселения, решения о бюджете и другие НПА в Министерство юстиции для включения в регистр муниципальных правовых актов РД не направлены.

Административный иск прокурором подан в соответствие п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Каякентского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы МО «Село Башлыкент» Каякентского района РД, выразившееся в не направлении принятых органами местного самоуправления МО «Село Башлыкент» в истекшем периоде 2018 года нормативно-правовых актов и сведений об их опубликовании в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов РД.

Обязать главу МО «Село Башлыкент» Каякентского района РД направить принятые органами местного самоуправления МО «Село Башлыкент» в истекшем периоде 2018 года нормативно-правовые акты (решение о бюджете МО поселения на 2018 г. и другие НПА) в Министерство юстиции Республики Дагестан для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю. Магомедов