Решение № 2А-238/2020 2А-238/2020~М-219/2020 М-219/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-238/2020

Дело № 2а-238/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002247-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2020 года РД, Кизлярский район, с.Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Коваленко И.В., при секретаре Алиевой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сельсовет Впередовский» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении требований законодательства о размещении информации о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в сети «Интернет» и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «сельсовет Впередовский» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении требований законодательства о размещении информации о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в сети «Интернет» и обязании устранить выявленные нарушения.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления - муниципальных образований сельских поселений муниципального района «<адрес>».

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО СП «сельсовет Впередовский» отсутствует информация о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, анализ представленной на официальном сайте администрации МО СП «сельсовет Впередовский» информации позволяет охарактеризовать её как недостаточную и неактуальную, что затрудняет пользователям сайта, в частности субъектам малого и среднего предпринимательства получить исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы.

Изложенные обстоятельства подтверждаются проверкой-мониторингом деятельности муниципальных образований сельских поселений MP «<адрес>» по соблюдению ими требований федерального законодательства об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления.

В связи с отсутствием муниципальной программы субъекты малого исреднего предпринимательства МО СП «сельсовет Впередовский» лишеныгарантированного им законом комплекса мер поддержки, что не позволяетцеленаправленно и эффективно использовать бюджетные средства, чемнарушаются их права на финансовую, имущественную, информационную,консультационную поддержку в области подготовки, переподготовки иповышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций ипромышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малогои среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическуюдеятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в неисполнении требований законодательства о размещении информации о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в сети Интернет по формированию и разработке муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства и обязать администрацию МО СП «сельсовет Впередовский» устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу путем размещения в сети Интернет на официальном сайте администрации МО СП «сельсовет Впередовский» информации о поддержке малого и среднего предпринимательства в сельском поселении; сформировать и разработать муниципальную программу развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении «сельсовет Впередовский». Указанную информацию и программу разместить в разделе «Открытые данные» официального сайта сельского поселения в сети Интернет.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 не явился. Представитель прокуратуры направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «сельсовет Впередовский» в суд не явился по неизвестной причине. Его неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал его явку обязательной (ч.6 ст.226 КАС РФ).

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу ст. 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателейразвития малого и среднего предпринимательства и эффективности применениямер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательствана территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

В силу ч.1 ст.16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого исреднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себяфинансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержкутаких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки,переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку вобласти инноваций и промышленного производства, ремесленничества,поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектовмалого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства относится к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию сельского поселения «сельсовет Впередовский» возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение поручения прокурора <адрес> и требования прокуратуры города, помощником прокурора <адрес> ФИО5, совместно с и.о. начальника отдела информационных технологий Администрации МР «<адрес>» ФИО6, проведен мониторинг официальных сайтов сельских поселений МР «<адрес>», в частности официального сайта администрации МО СП «сельсовет Впередовский», а также о содержащихся в них данных исполнения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства на официальном сайте администрации МО СП «сельсовет Впередовский» отсутствует информация о поддержке малого и среднего предпринимательства. На сайте не размещена конкретная и актуальная информация о поддержке малого и среднего предпринимательства в сельском поселении, не сформирована и не принята муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства.

Анализ представленной на официальном сайте информации не является достаточной и актуальной, что тем самым затрудняет субъектам малого и среднего предпринимательства получить исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы.

Как усматривается из приложения № к справке от ДД.ММ.ГГГГ о проверке сайта МО СП «сельсовет Впередовский» <адрес> РД на сайте МО «сельсовет Впередовский» отсутствует раздел с информацией о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Доказательств устранения неисполнения требований законодательства о размещении информации о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в сети «Интернет» по формированию и разработке муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения «сельсовет Впередовский» по не размещению в сети "Интернет" на официальном сайте администрации городского округа информации, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из административного иска, прокурор просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, в заявлении не приведены обоснования обязанности исполнения решения ответчиком в указанные сроки.

По мнению суда, установление месячного срока исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу, может повлечь за собой объективную невозможность исполнения судебного постановления.

Суд по своей инициативе вправе установить определенный порядок и срок исполнения решения суда.

В целях исключения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд счел возможным установить срок исполнения решения суда: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При установленных по делу обстоятельствах, данный срок исполнения решения, по мнению суда, является разумным.

При наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сельсовет Впередовский» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении требований законодательства о размещении информации о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в сети «Интернет» и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «сельсовет Впередовский», выразившееся в неисполнении требований законодательства о размещении информации о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в сети «Интернет» и обязании устранить выявленные нарушения.

Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Впередовский» в трехмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем:

- размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО СП «сельсовет Впередовский» информации о поддержке малого и среднего предпринимательства в сельском поселении;

- сформировать и разработать муниципальную программу развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении «сельсовет Впередовский»;

- указанную информацию и программу разместить в разделе «Открытые данные» официального сайта сельского поселения в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Коваленко