Решение № 12-11/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года пос. Сонково

Судья Сонковского районного суда Тверской области Кузнецова С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица открытое акционерное общество "Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 в отношении Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» водопроводные очистные сооружения станции Сонково Московский территориальный участок Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно - эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3).

Согласно п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: Граница первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Согласно п. 3.2.1.2, СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п.2.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима).

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 Территория первого пояса ЗСО должна быть лланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена. охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В нарушение вышеуказанного законодательства установлено следующее: в период проведения плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при выездной проверке ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут выявлено отсутствие проекта организации зон санитарной охраны водозабора охраны 1 пояса и положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водоисточника по адресу: <адрес>, д. Радованье, река Корожечна, п.3.3.1.1., (п.3.2.1.1) На территории первого пояса ЗСО находится неэксплуатируемое жилое здание, имеются высокоствольные деревья. П.3.2.1.1.Дорожки к зданию насосной не имеют твердого покрытия, ограждение частично нарушено, отсутствует охрана. П.3.3.1.2 Акватория первого пояса не ограждена буями. П.3.3.3.5 Границы 2 пояса ЗСО с пересечением дорог, пешеходных троп, не отмечены столбами со специальными знаками.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением об административном правонарушении № Ю 50 от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица начальника Октябрьского Территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге ФИО2 юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «РЖД», обратилось в суд с жалобой, в которой указало следующее.

Постановлением Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от ДД.ММ.ГГГГ №Ю 50 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.42. и 4.4. Кодекса об рминистративных правонарушениях Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. В период проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено следующее:

- выявлено отсутствие проекта организации зон санитарной охраны водозабора охраны 1 пояса и положительного санитарно - эпидемиологического заключения по проекту первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водоисточника по адресу <адрес> д. Радованье река Корожечна.

В связи с этим Октябрьской дирекцией направлена заявка на финансирование разработки проекта ЗСО в 2020 г.;

- на территории первого пояса ЗСО находится неэксплуатируемое жилое здание, имеются высокоствольные деревья.

В этой связи Октябрьской дирекцией направлен запрос в Администрацию п. Сонково об оформлении порубочного билета №/ОКТДТВУ-1 от ДД.ММ.ГГГГ Запланирован демонтаж здания установленным ОАО «РЖД» порядком в 2020 г.;

- Дорожки к зданию насосной не имеют твердого покрытия, ограждение частично напущено, отсутствует охрана.

По этому поводу запланировано выполнение работ собственными силами в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- Акватория первого пояса не ограждена буями.

В этой связи Октябрьской дирекцией выделено финансирование и запланировано

выполнение работ собственными силами в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- Границы 2 пояса ЗСО с пересечением дорог, пешеходных троп, не отмечены столбами со специальными знаками.

В связи с этим Октябрьской дирекцией выделено финансирование и запланировано выполнение работ собственными силами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию со стороны органов и должностных лиц, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией с учетом степени вины нарушителя, размера вреда, факта добровольного устранения допущенных нарушений до назначения наказания.

ОАО «РЖД» считает, что административный штраф в размере 300 000 рублей не соразмерен совершенному правонарушению, степени вины, размеру вреда, и обременителен для организаций. На основании вышеизложенного и учитывая, что ОАО «РЖД» предприняло все необходимые меры для устранения допущенных нарушений до назначения штрафа, и просит суд снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ниже низшего предела.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлялись по имеющимся в материалах дела адресам, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Исследовав материалы дела, нахожу, что вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Согласно ст. 55 Закона №52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается в том числе административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица ОАО «РЖД» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- актом проверки, от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены невыполнение ОАО «РЖД» требований санитарного законодательства, норм СанПиН;

- протоколом Ю 2 административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ОАО «РЖД»;

протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, 11418 от ДД.ММ.ГГГГ, 11482 от ДД.ММ.ГГГГ, 11483 от ДД.ММ.ГГГГ и экспертными заключениями к ним;

- объяснением представителя юридического лица ОАО «ДРСУ», из которого следует, что ОАО «РЖД» будет разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, все замечания отраженные в акте будут устранены, о принимаемых мерах будет сообщено в Октябрьский территориальный отдел.

Доказательства невозможности соблюдения ОАО «РЖД» требований норм и правил, нарушений которых вменено ОАО «РЖД», в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ в качестве санкции за совершение данного административного правонарушения для юридических лиц предусмотрен административный штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу ОАО «РЖД» должностным лицом учитывались характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч.3.2 и ч.3.3 чт. 4.1 КоАП РФ лишь при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, выраженную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ОАО «РЖД» указывает, что размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией с учетом степени вины нарушителя, размера вреда, факта добровольного устранения допущенных нарушений до назначения наказания.

Как видно из материалов дела, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения и его последствиями, не имеется.

Никакого добровольного устранения допущенных нарушений до назначения наказания со стороны ОАО «РЖД» не было. Напротив, как видно из материалов дела и жалобы, лишь после назначения наказания ОАО «РЖД» приняло меры по устранению имеющихся норм и правил, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Имущественное и финансовое положение юридического лица ОАО «РЖД» юридическим лицом учтено при назначении наказания, наказание назначено в минимальных пределах, предусмотренной санкцией ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.

Таким образом, при назначении должностным лицом наказания юридическому лицу за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, соблюдены все нормы закона.

При таких обстоятельствах суд считает, административное наказание юридическому лицу ОАО «РЖД» в виде административного штрафа в размере 300000 рублей не подлежащим изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № Ю 50 от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица начальника Октябрьского Территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге ФИО2 оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд.

Судья С.С. Кузнецова