Решение № 2-1125/2025 2-1125/2025~М-1095/2025 М-1095/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-1125/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 г. г.Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томилиной Н.В.,

с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1125/2025 по исковому заявлению ФИО2 к отделу социальной защиты населения по г.Донскому – филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения по г.Донскому - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», в котором просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки путем назначения ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по г.Донскому ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ей было выдано удостоверение «Ветеран труда» серия Т-V №, дающее право на получение мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с просьбой о предоставлении в соответствии с действующим законодательством мер социальной поддержки, но получила отказ (решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ветерану труда № от ДД.ММ.ГГГГ). Данный отказ в предоставлении мер социальной поддержки мотивирован отсутствием документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости. Считает отказ незаконным и необоснованным, так как право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, от наличия конкретного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. Она постоянно проживает на территории Тульской области, имеет удостоверение «Ветеран труда», мер социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В адресованном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с занятостью на работе.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление. Просила применить срок исковой давности к заявленным требованиям.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Согласно ст.1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст.22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу подп.2 п.1 и п.6 ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Статьей 7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области №598 от 28.09.2020 право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Как следует из удостоверения серии Т-V №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по г.Донскому - филиалом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ФИО2 является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, имеющая звание «Ветеран труда», обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Донскому - филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.

По результатам рассмотрения данного заявления решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на недостижение возраста, дающего право на получение трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям.

Суд считает основания, указанные ответчиком в решении № от ДД.ММ.ГГГГ для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконными, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение мер социальной поддержки.

Так, из буквального содержания ст.1 и ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанной категории ветеранов каких-либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 указанного закона не установлено. Не установлено таких требований для назначения ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и федеральным законодательством.

В связи с этим доводы ответчика о том, что для получения права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достичь возраста, дающего право на трудовую пенсию, являются необоснованными.

Согласно п.п.3 и 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, обращаются в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания (по данным регистрационного учета органов паспортно-визовой службы) при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Разрешая заявленные требования, суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Содержание данной правовой нормы воспроизведено в п.1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 15 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

В том же пункте постановления отмечено, что под правом лица, подлежащим защите судом, применительно к понятию исковой давности следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Анализ содержания приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что положения гражданского законодательства об исковой давности могут быть применимы только к исковой форме защиты нарушенного гражданского права.

Следовательно, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, ссылка на установленный ст.196 ГК РФ трехлетний общий срок исковой давности и применение этого срока путем ограничения периода выплат или совершения иных действий тремя последними годами являются ошибочными (Обзор судебной практики ВС РФ рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и военных должностных лиц", 2003).

Согласно п.п. 1 и 3 ст.2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Из искового заявления ФИО2 следует, что она оспаривает законность и обоснованность действий ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по отказу предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда, полагает нарушенным свое право на получение гарантий и компенсаций, и основывает свои исковые требования на положениях Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», нормы которых не устанавливают каких-либо сроков на обращение в суд по регулируемым этими Законами правоотношениям.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения вытекают из законодательства об инвалидах, их социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. Такая же позиция отражена и в Определении Верховного суда РФ от 06.07.2007 N 41-ВО7-25.

Принимая во внимание заявительный порядок обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации, и учитывая, что с соответствующим заявлением истец обратилась к ответчику 27.02.2021, решение по которому было принято незаконное, суд полагает, что отказ ФИО2 в восстановлении ее прав не с момента обращения с заявлением противоречит ст. 7 Конституции РФ об адресной социальной политике, положениями которой каждому ветерану гарантируется своевременная государственная социальная поддержка.

Из системного толкования ст.ст.13, 22, 27 Федерального закона 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следует, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей ежемесячную денежную выплату, право на ее получение и судебную защиту прав ветеранов на меры социальной поддержки, которая носит гарантийный характер.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2, имеющая удостоверение «Ветеран труда», 27.02.2021 обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в отдел социальной защиты населения по г.Донскому ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области», то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением она имела право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования ФИО2 о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

По смыслу положений ст.ст. 48, 49 ГК РФ, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Поскольку отдел социальной защиты населения по г.Донскому ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» юридическим лицом не является, он в силу приведенных положений гражданского и гражданско-процессуального права надлежащим ответчиком по данному делу быть не может.

Разрешая заявление о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

В соответствии с п.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда РФ по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе, с требованием о восстановлении нарушенных социальных прав, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.

В силу ст.93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, требование ФИО2 о взыскании с ответчика в ее пользу расходов по уплате государственной пошлины, удовлетворению не подлежит, поскольку уплаченная государственная пошлина при подаче иска может быть возвращена ей на основании положений ст.93 ГПК РФ, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

По общему правилу, изложенному в п.2 ст.78 НК РФ, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к отделу социальной защиты населения по г.Донскому - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу социальной защиты населения по г.Донскому - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025.

Председательствующий Е.И.Фролова