Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2-176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, Паюсова О.Г., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехЦентр», Оренбургскому филиалу Открытого акционерного общества «ЭнергосбытПлюс» о признании договора оферты ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за услугу сбор и размещение твердых бытовых отходов, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к ООО «ЭкоТехЦентр», Оренбургскому филиалу ОАО «ЭнергосбытПлюс» о признании договора оферты незаключенным, о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за сбор и размещение твердых бытовых отходов, о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

В обосновании иска указывает, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. В связи с необходимостью потребления электроэнергии им заключен договор на оказание соответствующей услуги с Оренбургским филиалом «ЭнергосыТ Плюс», где открыт лицевой счет №. В декабре им был получен счет за ДД.ММ.ГГГГ. по лицевому счету № на общую сумму <данные изъяты> руб., из которых: оплата электроэнергии составила <данные изъяты> руб., вывоз ТБО – <данные изъяты> руб. Посредством использования банковского терминала «Сбербанк» им были оплачены услуги за электроэнергию в размере <данные изъяты> руб., денежные средства за «вывоз ТБО» он не вносил, так как договор на оказание данной услуги он не заключал и она фактически ему не была оказан. Из счета за ДД.ММ.ГГГГ № следует, что полученные денежные средства за ДД.ММ.ГГГГ. были поделены на два вида услуги и в счет за ДД.ММ.ГГГГ ему была предъявлена задолженность за электроэнергию и за сбор и размещение ТБО за ДД.ММ.ГГГГ г. Он вновь произвел оплату только за электроэнергию. Аналогично счету за ДД.ММ.ГГГГ. им был получен счет за ДД.ММ.ГГГГ г. Считает действия ответчиков по начислению и взиманию платы за сбор и размещение твердых бытовых отходов неправомерными. Начисление и взимание платы за сбор и размещение ТБО осуществляется на основании договора оферты, опубликованного в Новоорской газете ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данный договор должен быть признан незаключенным, так как не отвечает требованиям гражданского законодательства. Так, ООО «ЭкоТехЦентр» на момент опубликования договора не имело права выступать исполнителем предлагаемой услуги «размещение (захоронение) ТБО на свалке <адрес>. Лицензия на указанный вид деятельности была выдана только ДД.ММ.ГГГГ. В содержании договора отсутствуют существенные условия, необходимые для данного вида деятельности: нет расшифровки понятия ТБО, не указаны обязанности исполнителя в рамках договора, не расшифрован порядок размещения (захоронения) ТБО, не закреплен порядок складирования ТБО. Предмет договора от ДД.ММ.ГГГГ отличается от вида деятельности, указанного в счетах на оплату. Так, в договоре в качестве предмета указано – оказание услуг по размещению (захоронению) ТБО, в счете за ДД.ММ.ГГГГ г. указано «вывоз ТБО», в последующих счетах «сбор и размещение ТБО». Какие-либо изменения в договор не вносились. Факт отплаты услуг по лицевому счету № через банкомат «Сбербанка» не может быть признан в качестве акцепта договора оферты от ДД.ММ.ГГГГ. Плата за сбор и размещение ТБО включена в квитанции, выставляемые Оренбургским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», на основании агентского договора №-а от ДД.ММ.ГГГГ. Начисление и взимание платы за услугу по сбору и вывозу ТБО с истца неправомерно, так как он не пользуется данной услугой, договор на ее оказание не заключал.

Просил суд признать договор оферты, опубликованный в выпуске Новоорской газете ДД.ММ.ГГГГ в качестве официального предложения ООО «ЭкоТехЦентр» об оказании услуг по размещению (захоронению) ТБО на свалке <адрес> незаключенным; признать незаконными действия Оренбургского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по начислению и взиманию платы с истца за услугу «сбор и размещение ТБО»; обязать ответчика Оренбургский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» прекратить начисление ему платы и сбора за услуг «сбор и размещение ТБО» путем исключения из платежных документов по оплате коммунальных услуг сумм по оплате услуги «сбор и размещение ТБО»; взыскать с ответчика Оренбургский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» <данные изъяты> руб. в счет возмещения причиненного ущерба; взыскать с ответчиков по <данные изъяты> руб. с каждого в счет компенсации морального вреда; взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования Новоорский район.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 принято уточнение к исковому заявлению. Истец просит суд считать договор оферты, опубликованный в выпуске Новоорской газете ДД.ММ.ГГГГ в качестве официального предложения ООО «ЭкоТехЦентр» об оказании услуг по размещению (захоронению) ТБО на свалке <адрес> ничтожным, применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать незаконными действия Оренбургского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по начислению и взиманию платы с истца за услугу «сбор и размещение ТБО» в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; взыскать с ответчиков Оренбургский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «ЭкоТехЦентр» по <данные изъяты> руб. с каждого в счет компенсации морального вреда; взыскать с ответчиков расходы по оплате госпошлины.

В обоснование исковых требований ФИО4 указывает, что что данный договор должен быть признан ничтожным, так как не отвечает требованиям гражданского законодательства. Так, ООО «ЭкоТехЦентр» на момент опубликования договора не имел права выступать исполнителем предлагаемой услуги «размещение (захоронение) ТБО на свалке <адрес>. Лицензия на указанный вид деятельности была выдана только ДД.ММ.ГГГГ. также в содержании договора отсутствуют существенные условия, необходимые для данного вида деятельности: нет расшифровки понятия ТБО, не указаны обязанности исполнителя в рамках договора, не расшифрован порядок размещения (захоронения) ТБО, не закреплен порядок складирования ТБО. Предмет договора от ДД.ММ.ГГГГ отличается от вида деятельности, указанного в счетах на оплату. Так, в договоре в качестве предмета указано – оказание услуг по размещению (захоронению) ТБО, в счете за ДД.ММ.ГГГГ г. указано «вывоз ТБО», в последующих счетах «сбор и размещение ТБО». Какие-либо изменения в договор не вносились. Факт отплаты услуг по лицевому счету № через банкомат «Сбербанка» не может быть признан в качестве акцепта договора оферты от ДД.ММ.ГГГГ. Плата за сбор и размещение ТБО включена в квитанции, выставляемые Оренбургским филиалом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», на основании агентского договора №-а от ДД.ММ.ГГГГ. Начисление и взимание платы за услугу по сбору и вывозу ТБО с истца неправомерно, так как он не пользуется данной услугой и договор на ее оказание не заключал.

Истец ФИО4 в судебном заседании не участвовал, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила суду, что на основании публичного договора опубликованного в выпуске Новоорской газете от ДД.ММ.ГГГГ, по предоставлению услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) от индивидуальных частных жилых домов расположенных в частном секторе, с ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направляются квитанции на оплату услуг по вывозу ТБО. Установка контейнеров, график вывоза мусора с истцом не согласовывались, услуга ему не оказывалась, оплату за вывоз ТБО он не производил, стороной публичного договора не является, к договору не присоединялся, считает, что договор с ним не заключен и он вправе отказаться от заключения публичного договора. Также указала на отсутствие в договоре существенных условий договора: сведений о сроках, периодичности оказания услуги, адресах, где должны быть оказаны услуги. Истец не пользуется данной услугой, мусор собирает сам и самостоятельно отвозит на свалку <адрес>. Полагает, что договор о вывозе ТБО между ним и ООО «ЭкоТехЦентр» является ничтожным, просила применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать счета на оплату услуг по вывозу ТБО недействительными, компенсировать в пользу истца моральный вред, причиненный незаконными действиями ответчиков.

Представители ответчика ООО «ЭкоТехЦентр» - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, адвокат Паюсов О.Г., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признали и пояснили, что администрация Новоорского района, исполняя положения федеральных законов, на основании аукциона в ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО «ЭкоТехЦентр» договор аренды земельного участка, расположенного на свалке мусора, сроком на 3 года.. Затем в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет для осуществления деятельности на открытой площадке по тому же адресу. ООО «ЭкоТехЦентр» это общество, которое в установленном порядке получило специальное разрешение для осуществления деятельности с твердыми бытовыми отходами, то есть получило лицензию на сбор и размещение твердых бытовых отходов четвертого класса опасности. Кроме того, ООО «ЭкоТехЦентр» осуществляло свою деятельность на открытой площадке Новоорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. за свой счет. После опубликования в средствах массовой информации договора оферты, получения лицензии на сбор и размещение ТБО, заключения агентского договора с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», начиная с ДД.ММ.ГГГГ. стало взимать плату за свои услуги. Подтверждением факта заключения договора оферты является то обстоятельство, что истцом были 2 раза оплачены квитанции, выставленные ему ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» за услугу, в том числе по сбору и размещению ТБО. ООО «ЭкоТехЦентр» берет плату за прием бытовых отходов и размещение его непосредственно на свалке. Эту услугу ФИО4 получает в полном объеме. Ссылка истца на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ. не вывозит мусор на свалку, а складирует его на приусадебном участке, указывает, что он нарушает законодательство в сфере экологии. Кроме того, доказательства складирования мусора на территории домовладения истцом не представлено. Также не представлено доказательств самостоятельной утилизации ТБО, документов, подтверждающих заключение договоров с иными лицами, имеющими лицензию на обращение с ТБО. Между ООО «ЭкоТехЦентр» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен официальный, отвечающий требованиям закона агентский договор, согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» имеет право на начисление и взимание платы за услуги ООО «ЭкоТехЦентра». ФИО4 фактически получил услугу и требование исключить ее из квитанции будет незаконным, условия договора должны соблюдаться сторонами. Договор оферты содержит все существенные условия договора, в то числе: предмет договора, обязательства сторон, тарифы, ответственность сторон, срок действия.

Представитель ответчика ОАО «ЭнегосбыТ Плюс» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что между ФИО4 и ООО «ЭкоТехЦентр» фактически сложились договорные отношения по приему и размещению твердых бытовых отходов. Отсутствие письменного договора не влияет на исполнение обязательств по размещению ТБО. В материалах дела отсутствуют доказательства самостоятельной утилизации бытовых отходов, заключения соответствующих договоров с иными лицами. В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Таким образом, обязанность по вывозу ТБО должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом. На территории поселка Новоорск в качестве специализированной организации работает ООО «ЭкоТехЦентр», которое оказывает услуги населению по приему и размещению мусора на территории поселка. Заключение договора путем выставления квитанций, содержащих все необходимые реквизиты, допускается Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Согласно п. 16 Правил потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Считает, что оснований для признании незаконными действий по начислению платы за сбор и утилизацию твердых бытовых отходов не имеется. Публичный договор был опубликован ДД.ММ.ГГГГ в выпуске Новоорской газете, расчет за услугу производится, квитанции на оплату направляются потребителям, соответственно нарушения прав потребителей отсутствуют. Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «ЭкоТехЦентр» заключен агентский договор от ДД.ММ.ГГГГ №-А, согласно которого ОАО является агентом. Подобная форма взаимоотношений между юридическим лицами прямо предусмотрена гражданским законодательством. В силу п. 1 агентского договора, агент (ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») от своего имени и за счет принципала (ООО «ЭкоТехЦентр») за вознаграждение обязуется совершать следующие действия в отношении указанных в п. 1.2 договора услуг, оказываемых принципалом потребителям, перечень потребителей указан в приложении № к договору: производить начисление размеры платы и выставление счетов физическим лицам; осуществлять прием платежей от потребителей за услуги, оказываемые принципалом. Потребитель – физическое лицо в отношениях между двумя юридическими лицами участие не принимает и отношения к нему не имеет.

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве исковые требования не признал, пояснил, что между администрацией и ООО «ЭкоТехЦентр» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №. Разрешенное использование – под существующую свалку твердых бытовых отходов <адрес>, срок аренды 36 месяцев со дня регистрации договора аренды в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. Однако, стороной договора оферты на оказание соответствующих услуг ООО «ЭкоТехЦентр» администрация не является, начисление и взимание платы за сбор и размещение твердых бытовых отходов также не осуществляет.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Новоорский поссовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 суду пояснила, что ООО «ЭкоТехЦентр» имеет лицензию на выполняемую работу, в районе появилась организация, которая занимается размещением твердых бытовых отходов на свалке. Данная услуга необходима для жизнедеятельности поселка, однако со стороны администрации имеется большое количество вопросов к этой организации по поводу ненадлежащей организации своей работы и выполнению услуги по размещению ТБО..

Согласно ч. ч. 1, 3, 6 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Поскольку все лица, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, проверив представленные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, пунктами 3.1, 3.2 которых предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с п. 3.5 Правил благоустройства, утвержденных Решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет № 275-рс от 30.09.2014 в целях поддержания надлежащего порядка на территории поселка запрещается хранить мусор на территории двора более двое суток, сжигать мусор, бытовые отходы, листья, ветки деревьев во дворах домовладений, парках, скверах, на газонах и других общественных местах.

Согласно п. 3.3 Правил благоустройства физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить содержание отведенной территории и объектов благоустройства своими силами и средствами или путем заключения договоров со специализированными организациями; содержать здания, включая жилые дома, сооружения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ФИО4 является собственником ? части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В выпуске «Новоорской газеты» от ДД.ММ.ГГГГ опубликован договор для жителей индивидуального жилищного фонда поселка <адрес> – договор-оферта оказания услуг по приему и накоплению твердых бытовых отходов.

Указано, что настоящая оферта представляет собой официальное предложение ООО «ЭкоТехЦентр» в лице генерального директора ФИО2, адресованное неопределенному кругу лиц (заказчикам), которые принимают настоящую оферту, в отношении возмездного оказания услуг по приему и накоплению твердых бытовых отходов и выражают намерение заключить договор оферты на оказание услуг исполнителем на нижеследующих условиях настоящей оферты.

В соответствии с п. 1.1 предметом договора является оказание услуг по размещению (захоронению) ТБО на свалке <адрес>.

Из п. 1.2 следует, что исполнитель обязуется оказывать услуги, а заказчик обязуется оплатить услуги в порядке и на условиях договора.

Согласно п. 1.3 стороны договорились понимать используемые в договоре термины в следующем значении:

- оферта – публичное предложение исполнителя, адресованное любому физическому лицу (гражданину), заключить с ним договор о предоставлении услуг по приему и накоплению твердых бытовых отходов на существующих условиях, содержащихся в договоре;

- заказчик – физическое лицо, заключившее с исполнителем договор на условиях, содержащихся в оферте;

- акцепт – полное и безоговорочное принятие заказчиком условий договора без каких-либо изъятий или ограничений;

-твердые бытовые отходы (ТБО) – твердые остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с 2.1. заказчик обязуется: строительный и крупногабаритный мусор и спил деревьев, металлолом и другие вещества размещать отдельно с предоставлением исполнителю разовой заявки на их прием и накопление на условиях предварительной оплаты; оплатить исполнителю стоимость оказанных услуг в соответствии с разделом 3 договора; предоставить исполнителю достоверную информацию о количестве лиц, зарегистрированных в жилом доме (достоверность предоставленных данных определяется в соответствии с предъявляемой при заключении договора домовой книгой).

Согласно п. 2.2 исполнитель обязуется обеспечить безопасное размещение (захоронение) ТБО на территории, расположенной по местоположению <адрес>, в районе автодороги <данные изъяты>; своевременно обеспечивать прием и накопление ТБО на свалке <адрес>.

В соответствии с п. 3.1 тариф на услугу по приему и накоплению твердых бытовых отходов составляет <данные изъяты>.

Из п. 3.2 следует, что расчет стоимости услуги по приему и накоплению ТБО производится исходя из среднегодовой нормы накопления ТБО на одного человека в год (1,5 куб.м.), действующей на территории МО Новоорск, и тарифа согласно калькуляции на услугу по приему и накоплению ТБО и на момент заключения договора составляет <данные изъяты>. с одного человека в месяц.

Согласно п. 3.3 оплата услуг по договору производится в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании квитанций на оплату услуг по приему и накоплению твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 5.1 исполнитель в целях осуществления начисления оплаты и сбора денежных средств за услуги по размещению (захоронению) ТБО вправе по собственному усмотрению заключить агентский договор.

Согласно п. 5.2 заказчик, подписав настоящий договор, дает согласие на обработку его персональных данных, осуществление действий по исполнению настоящего договора и взыскания образовавшейся задолженности по настоящему договору.

Из п. 5.4 следует, что стороны имеют право вносить изменения и дополнения к настоящему договору путем заключения дополнительного соглашения, которое будет являться неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 5.5 исполнитель имеет право пересматривать тарифы на оказание данных услуг в связи с изменениями тарифов государственными органами в области регулирования ценообразования, уведомив об этом «заказчика» за десять дней.

В соответствии с п. 6.1 настоящий договор считается заключенным на изложенных условиях с момента первой оплаты заказчиком по квитанциям ООО «ЭкоТехЦентр» после опубликования настоящего договора в средствах массовой информации.

Также в договоре имеется расшифровка КГО, или крупногабаритные отходы многих разновидностей (утратившие потребительские качества бытовая и кухонная техника, мебель, прочие крупногабаритные предметы обихода, спиленные при благоустройстве территорий деревья и ветви, строительные отходы). КГО образуются в процессе демонтажа зданий, индивидуальных домов, строительства, в ходе ремонтных работ и производственного процесса на предприятиях. Крупногабаритные отходы относятся к 4-му классу опасности и подлежат обязательному вывозу для последующей утилизации.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ООО «ЭкоТехЦентр» на момент опубликования договора не имел права выступать исполнителем предлагаемой услуги «размещение (захоронение) ТБО на свалке <адрес>. Лицензия на указанный вид деятельности была выдана только ДД.ММ.ГГГГ, также в содержании договора отсутствуют существенные условия, необходимые для данного вида деятельности: нет расшифровки понятия ТБО, не указаны обязанности исполнителя в рамках договора, не расшифрован порядок размещения (захоронения) ТБО, не закреплен порядок складирования ТБО, поэтому договор является ничтожным.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ ничтожной является сделка нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, единственным местом захоронения твердых бытовых отходов на территории поселка Новоорск является полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала № в районе автомобильной дороги <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ООО «ЭкоТехЦентр» заключен договор аренды земельного участка № по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №. Разрешенное использование – под существующую свалку твердых бытовых отходов <адрес>, срок аренды 36 месяцев со дня регистрации договора аренды в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и ООО «ЭкоТехЦентр» заключен договор аренды №, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду объект – открытая площадка с грунтовым покрытием для захоронения твердых бытовых отходов, назначение «иное сооружение» (открытая площадка), площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №.

Из п. 1.4 договора следует, что договор заключен на 5 лет с даты заключения договора.

Согласно п. 2.2. арендатор обязуется использовать «объект» в соответствии с п.1.1 договора; обеспечить сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на объекте; не производить на объекте без письменного разрешения арендодателя прокладок закрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования; получить санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам в течение 60 дней с даты заключения договора; содержать объект и прилегающую к нему территорию пропорционально занимаемой площади в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», организации, осуществляющие деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности подлежат лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТехЦентр», зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, с внесением в Единый государственный реестр юридический лиц под №. Юридический адрес общества: <адрес>. Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. основной вид деятельности: сбор отходов.

В соответствии с лицензией серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ЭкоТехЦентр», обществу разрешена деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, восточная часть кадастрового квартала №.

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО «ЭкоТехЦентр» ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Как установлено судом, иных организаций, имеющих лицензию на деятельность по размещению отходов IV класса опасности на территории поселка Новоорска не имеется, сам истец также не имеет лицензии на право обращение с ТБО.

МУП «ЖКХ» занимается только сбором и вывозом отходов мусоровозами коммунального хозяйства на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории населенного пункта, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

По сведениям администрации МО Новоорский район норма накопления твердых бытовых отходов в МО составляет для жителей МКД -1,2 м в год, для жителей частного сектора 1,5 м. в год.

На территории поселка Новоорск в качестве специализированной организации работает ООО «ЭкоТехЦентр», которое оказывает услуги по приему и размещению твердых бытовых отходов.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд признал их соответствующих признакам договора возмездного оказания услуг, правовое регулирование которых предусмотрено главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признаётся договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанность по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п.1). Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора являются обязательными для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п.2). В случаях, предусмотренных Законом, Правительством Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п.4).

Согласно ч.2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 Правительство Российской Федерации не вправе поручить федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с п.7 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 155 от 10.02.1997 г. заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации - исполнителя, месте её нахождения, а также указывается фамилия, имя и отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Обязательного условия о заключении письменного двустороннего договора, содержащего все обязательные и согласование сторонами условия и подписанного сторонами приведенные законодательные и подзаконные акты не содержат.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ФИО4 выставляются квитанции, в которой указаны следующие данные: получатель Оренбургский филиал ОАО «Энергосбыт Плюс»с указанием расчетного счета; исполнитель – вывоз ТБО «ЭкоТехЦентр», с указанием расчетного счета;потребитель. В строке «вывоз ТБО» указан объем(количество), тариф, сумма начислений.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «ЭкоТехЦентр» заключен агентский договор, по которому принципал поручает, а агент от своего имени и за счет принципала за вознаграждение обязуется совершать следующие действия: производить начисление размера оплаты и выставление счетов физическим лицам – потребителям коммунальных услуг; производить начисление размера оплаты и выставление счетов-фактур юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; осуществлять прием платежей от потребителей принципала за услуги, оказываемые принципалом потребителям; производить истребование дебиторской задолженности, в том числе путем взыскания своевременно не оплаченных сумм основного долга, пени, процентов за пользование чужими денежными средствами при нарушении потребителями сроков оплаты услуг принципала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ООО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлением о прекращении выставления счетов за услуги ООО «ЭкоТехЦентр», в связи с тем, что он не пользуется услугами указанной организации, а также о возврате денежных средств на расчетный счет оплаты за электроэнергию.

Из ответа ОАО «ЭнегосбыТ Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ счета-извещения за жилищно-коммунальные услуги совмещены со счетами-извещениями за электроэнергию. Начисление за услугу «Сбор и размещение ТБО» (ООО «ЭкоТехЦентр») по адресу: <адрес> соответствует действующему законодательству. Между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и «ЭкоТехЦентр» заключен агентский договор №-А от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ОАО «ЭнергосбТ Плюс» начисляет оплату и выставляет счета физическим лицам за коммунальную услугу «Размещение ТБО», на основании агентского договора, в случае неоплаты возникшей в период действия договора, производить истребования дебиторской задолженности в судебном порядке.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснил, что работает в администрации поссовета в должности специалиста по благоустройству. По роду своей служебной деятельности он посещает полигон твердых бытовых отходов, расположенный в <адрес> в районе автомобильной дороги <данные изъяты>. На указанном полигоне свою деятельность осуществляет ООО «ЭкоТецЦентр» по приему и размещению ТБО. Полагает, что ООО «ЭкоТехЦентр» ненадлежащим образом осуществляет свою деятельность по приему, накоплению твердых бытовых отходов, а именно: нет подъездных путей, мусор сваливают на склон горы, его никто не собирает и не засыпает. Поскольку это единственный полигон для ТБО в <адрес>, администрация поссовета нередко выделяет транспорт для расчистки подъездных путей к полигону.

Свидетель ФИО15 пояснил суду, является индивидуальным предпринимателем, участвовал в расчистке свалки на своем транспорте. В ДД.ММ.ГГГГ между ним и ООО «ЭкоТехЦентр» был заключен договор по расчистке полигона. Зимой 1-2 раза в месяц работал, весной чаще. В ДД.ММ.ГГГГ раза три-четыре оказывали транспортные услуги: производил расчистку полигона бытовых отходов. Указанный полигон является единственным в <адрес>.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд полагает, что истцом не представлено доказательств тому, что публичный договор противоречит ч.1 ст. 432 ГК РФ, ч.2 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей».

Обязательного условия о заключении письменного двустороннего договора, содержащего все обязательные и согласование сторонами условия и подписанного сторонами приведенные выше законодательные и подзаконные акты не содержат.

Заключение договора путем выставления квитанций, содержащих все необходимые реквизиты, допускается Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие самостоятельное размещение и утилизацию твердых бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется услугами, предоставляемой Обществом по приему, размещению твердых бытовых отходов, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных исковых требований.

Доводы истца – о нарушении ответчиком оказания услуг по приему и размещения твердых бытовых отходов в части периодичности, качества указанных работ правового значения для рассматриваемого иска не имеют, поскольку не могут повлечь признание договора ничтожным.

Вместе с тем обстоятельства, что данный договор фактически не исполнялся исполнителем и услуги по нему не оказываются, либо оказываются ненадлежащим образом, может являться предметом спора об объемах оказанных услуг, порядке исполнения и размере оплаты по нему. В данном случае у ФИО4 имеется право на предъявление исковых требований об изменении условий договора, об отказе от исполнения договора, расторжении с ним договора.

В силу п.16 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.

Сложившиеся между сторонами отношения могут быть признаны договорными в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. Иного истцом не доказано.

В процессе жизнедеятельности каждого человека образуются отходы производства и потребления, которые подлежат размещению и захоронению в установленном порядке на специально отведенных для этого местах. Учитывая, что ООО «ЭкоТехЦентр» услугу по приему и размещению ТБО оказывало всем без исключения гражданам поселка Новоорск, и учитывая, что истец не представил документов, подтверждающих размещение бытовых отходов собственными силами на специально отведенном для этом месте, а также доказательств, подтверждающих заключение договора на прием и размещение ТБО с иной организацией либо индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на размещение ТБО, суд приходит к выводу, что ФИО4 пользовался услугой, предоставляемой ООО «ЭкоТехЦентр» населению поселка Новоорск, так как иными способами, нежели указаны выше, прием и размещение бытовых отходов запрещен. Кроме того, суд считает, что признание договора ничтожным с момента совершения (ч.1 ст. 167 ГК РФ) означает отсутствие факта возникновения прав и обязанностей по нему. При таких обстоятельствах признание оспариваемого договора ничтожным приведет к отсутствию у ООО «ЭкоТехЦентр» обязанности по приему и размещению ТБО перед лицами, надлежащим образом заключившими и исполняющими свои обязательства по договору и как следствие нарушению права указанных лиц на пользование услугами ответчика.

Ссылки представителя истца на иную судебную практику несостоятельны. В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативно-правовых актов. Судебная практика к источникам права не относится и руководящего значения для судов общей юрисдикции при рассмотрении последними гражданских дел не имеет. С учетом представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.442 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехЦентр», Оренбургскому филиалу Открытого акционерного общества «ЭнергосбытПлюс», администрации муниципального образования Новоорский район о признании договора оферты ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за услугу «сбор и размещение ТБО», взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2017 г.

Судья: