Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-344/2020 М-344/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-165/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

установил:

ФИО1 в пределах установленного законом срока обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что что решением начальника отделения (территориального, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2020 года ему отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Полагая, что этим решением нарушены его права, ФИО1 просит суд признать указанное решение незаконным и обязать начальника отделения (территориального, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение и повторно рассмотреть вопрос о его принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и имеет выслугу более 20 лет. 30 сентября 2020 года решением начальника отделения (территориального, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации №<данные изъяты> ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, то есть с представлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете.

Также ФИО1 указывает на то, что площадь ранее предоставленного ему жилого помещения не отвечает требованиям, установленным учетной нормой и нормой предоставления, полагает, что он и его семья, имеют право на улучшение жилищных условий и подлежат принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, так как с 2017 года состав его семьи увеличился.

Кроме того указал, что в 2011 году он был обеспечен жилым помещением в г. Омске на состав семьи из трех человек, в последующем в 2012 году данное жилое помещение было приобретено членом его семьи в собственность.

Административный истец ФИО1, административные соответчики начальник ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» (г. Омск), Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ») и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО»), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. О рассмотрении административного дела без их участия не просили.

Из представленных начальником ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ» возражений следует, что административные исковые требования ФИО1 он не признает и просит в их удовлетворении отказать.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из послужного списка ФИО1 усматривается, что он проходит военную службу по контракту с <данные изъяты>.

Согласно справке войсковой части <данные изъяты> от 14 сентября 2020 года № <данные изъяты> ФИО1 в настоящее время проходит военную службу в городе Омске в этой воинской части.

Как видно из заявления от 27 августа 2020 года ФИО1 обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Омск) с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на соответствующий учет с составом семьи четыре человека: он, его супруга <данные изъяты>, дети <данные изъяты> и <данные изъяты>

Согласно решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Омск) от 30 сентября 2020 года № <данные изъяты> ФИО1 в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Основанием для принятия такого решения послужил факт обеспечения административного истца в период прохождения военной службы жилым помещением и передачей его в собственность его сыну <данные изъяты>

Из копии договора социального найма жилого помещения от 07 октября 2011 года № <данные изъяты> усматривается, что муниципальное образование городской округ город Омск предоставило ФИО1 жилое помещение по адресу: г. Омск, <данные изъяты> площадью 51 кв. м., в бессрочное пользование. По условиям названного договора совместно с ФИО1 в предоставленное жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга <данные изъяты> сын <данные изъяты>

В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 04 декабря 2012 года, заключенном между муниципальным образованием городской округ город Омск и <данные изъяты>, вышеописанное жилое помещение передано в собственность <данные изъяты> Сам ФИО1 и его супруга от участия в приватизации отказались.

Выпиской из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 11 сентября 2020 года серии подтверждается, что в собственность <данные изъяты>. было безвозмездно передано жилое помещение по адресу: г. Омск, <данные изъяты>.

Согласно лицевого счета № <данные изъяты> от 25 августа 2020 года ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Омск, <данные изъяты>

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и его территория.

Так, пунктом 14 статьи 15 Закона определены специальные условия для однократной реализации обозначенного права военнослужащими, не обеспеченными жилыми помещениями ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Инструкции, определен перечень документов, который должен предоставить военнослужащий при подаче в Уполномоченный орган заявления о признании его нуждающимся в получении жилого помещения. Подпунктом "и" пункта 1 Инструкции предусмотрено, в том числе предоставление сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктами 17 и 18 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается соответствующая справка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Приведенные требования основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом.

В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 04 декабря 2012 года жилое помещение расположенное по адресу: г. Омск, <данные изъяты> находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Следовательно, квартира, в которой административный истец проживает относиться к государственному жилищному фонду.

Государство несет перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за все время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом ст. 15 Закона, исключается, в том числе по истечении установленного ст. 53 ЖК РФ срока, в пределах которого граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, не могут быть поставлены на учет.

Таким образом, судом установлено, что в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен жилым помещением от государства и отказался от участия в приватизации указанной выше квартиры, распорядившись тем самым по собственному усмотрению своим жилищным правом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку Кулешов добровольно распорядился полученным ранее от государства жилым помещением, возможность сдачи которого отсутствует, права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Закона, он не имеет. Распределение же административному истцу жилья без учета доли жилого помещения, ранее полученного от государства, приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

Суд также принимает во внимание, что истечение пятилетнего срока с момента отказа ФИО1 от участия в приватизации, также не является основанием для его повторного обеспечения жилым помещением от государства за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Утверждение ФИО1 о том, что ему предоставлялось помещение менее учетной нормы, установленной городе Омске, во внимание принято быть не может, поскольку право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства реализуется военнослужащим только один раз за весь период службы, что обязывает военнослужащего при получении нового жилья сдать выделенное ему ранее жилое помещение. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что увеличение состава семьи ФИО1, не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению, и соответственно основания для принятия его на жилищный учет отсутствуют.

Рассматривая вопрос о правомерности действий ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Омск), связанных с принятием оспариваемого решения, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ установлено, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Таким образом в действиях должностного лица – начальника отделения (территориального, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решения об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания является правомерным, согласуется с вышеприведенными нормами действующего законодательства и обстоятельствами спора, принято в пределах полномочий административного ответчика и прав истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2020 года.

Председательствующий С.В. Денисенко