Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-206/2024

61RS0047-01-2024-000038-74 Дело № 2а-206/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 19 января 2024 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при секретаре Кулагиной Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным действия органа местного самоуправления по вопросу, связанному с согласованием места проведения публичного мероприятия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что 09 января 2024 года он надлежащим образом уведомил Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о проведении посвященного 100-летию памяти В.И. Ленина митинга, запланированного 21.01.2024 года в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области на пл. Комсомольская возле памятника В.И. Ленину. Административный ответчик письмом, направленным истцу по электронной почте, 12.01.2024 года отказал истцу в согласовании места проведения митинга, заявленного истцом и предложил провести митинг на пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, мотивируя это тем, что именно пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны утверждена Постановлением Правительства РО от 27.12.2012 года № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области", в качестве единого места на территории п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, специально отведенного для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Административный истец не согласен с предложенным местом проведения митинга, поскольку оно не соответствует заявленной цели проведения митинга, посвященного 100-летию памяти В.И. Ленина. На основании изложенного административный истец просил суд признании незаконным решение Администрации Каменоломниенского городского поселения Октябрьского района Ростовской области от 12.01.2024 года по вопросу, связанному с согласованием места проведения публичного мероприятия, обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области согласовать проведение посвященного 100-летию памяти В.И. Ленина митинга, запланированного 21.01.2024 года в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области на пл. Комсомольская возле памятника В.И. Ленину.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и просил суд их удовлетворить полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по тем основаниям, что Постановлением Правительства РО от 27.12.2012 года № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области", в качестве единого места на территории п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, специально отведенного для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утверждена только пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны, которое и предлагается ответчиком в качестве места проведения спорного митинга.

Изучив материалы административного дела, выслушав позиции сторон, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровывозимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ определено, что публичное мероприятия может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, одной из обязанностей органа местного самоуправления является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 27.09.2004 года № 146-ЗС (ред. от 29.03.2023 года) "О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области", настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определяет порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области, порядок использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные места), порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с указанным Федеральным законом, а также регулирует иные вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 27.09.2004 года № 146-ЗС (ред. от 29.03.2023 года) "О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области", специально отведенные места определяются Правительством Ростовской области. После определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в статье 2 настоящего Областного закона. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

Согласно п. 40.4 Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, являющегося приложением к Постановлению Правительства РО от 27.12.2012 года № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области", в качестве единого места на территории п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, специально отведенного для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утверждено следующее место - пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Административный истец, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Судом установлено, что 09 января 2024 года ФИО1 надлежащим образом уведомил Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о проведении посвященного 100-летию памяти В.И. Ленина митинга, запланированного 21.01.2024 года в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области на пл. Комсомольская возле памятника В.И. Ленину (л.д. 10-11).

Судом также установлено, что административный ответчик письмом, направленным истцу по электронной почте, 12.01.2024 года отказал истцу в согласовании места проведения митинга, заявленного истцом - пл. Комсомольская возле памятника В.И. Ленину, и предложил провести митинг в предложенные истцом дату и время на пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, мотивируя это тем, что именно пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны утверждена Постановлением Правительства РО от 27.12.2012 года № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области", в качестве единого места на территории п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, специально отведенного для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (л.д.13).

Исследовав представленные сторонами доказательств, установив в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконным действия Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившимся в направлении письменного отказа от 12.01.2024 года по вопросу, связанному с согласованием места проведения публичного мероприятия, запланированного на 21.01.2024 года по заявлению ФИО1, поскольку, согласно п. 40.4 Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, являющегося приложением к Постановлению Правительства РО от 27.12.2012 года № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области", в качестве единого места на территории п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, специально отведенного для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утверждено следующее место - пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны, которое и было согласовано административным ответчиком в качестве места проведения спорного митинга.

Кроме того, согласно ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 27.09.2004 года № 146-ЗС (ред. от 29.03.2023 года) "О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области", проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, и должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах, однако, судом установлено, что орган местного самоуправления обоснованно не согласовал проведение публичного мероприятия вне специально отведенного места, при этом, довод административного истца о том, что предложенное административным ответчиком в качестве проведения митинга место не соответствует заявленной цели проведения митинга, посвященного 100-летию памяти В.И. Ленина ввиду отсутствия рядом с местом проведения митинга памятника В.И. Ленину, суд не может признать в качестве объективной причины, свидетельствующей о невозможности организации спорного митинга в специально отведенном месте - на пл. 50-летия Победы перед памятником воинам Великой Отечественной войны в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным действия органа местного самоуправления по вопросу, связанному с согласованием места проведения публичного мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 219-227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным действия органа местного самоуправления по вопросу, связанному с согласованием места проведения публичного мероприятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 19.01.2024 года.