Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-91/2020

Дело № 2а-91/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 06 июля 2020 года)

22 июня 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Крамаренко А.О., рассмотрев с участием представителя административного ответчика ФИО1 в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 капитана ФИО2 об оспаривании действий Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в выплате расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания,

установил:

ФИО2 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать решение федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», изложенное в письме от 25 марта 2020 года № об отказе в возмещении расходов за проживание в период выполнения служебного задания с 15 августа по 23 сентября 2019 года, незаконными;

- обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» возместить ему расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания с 15 августа по 23 сентября 2019 года;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – ФКУ УФО) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Из административного искового заявления ФИО2 усматривается, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 44440 в <адрес>, в должности командира вертолёта, по воинскому званию – капитан. 15 августа 2019 года на основании телеграммы врио начальника штаба войсковой части 09436 № 55/4/2317 от 14 августа 2019 года и приказа командира войсковой части 44440 он был направлен в служебную командировку на аэродромы <адрес> для обеспечения СКШУ «Центр-2019». В период нахождения в данной командировке с 15 августа по 23 сентября 2019 года он бесплатным жильем не обеспечивался и проживал в гостиничных номерах, оплачивая проживание за счет личных денежных средств. По прибытию из командировки он представил в ФКУ УФО авансовый отчет для возмещения понесенных расходов по найму жилья в размере 12 200 рублей, однако в реализации авансового отчета ему было отказано по причине того, что авиационное обеспечение подготовки и проведения СКШУ «Центр-2019» командировкой не является. Считая указанные действия ФКУ УФО незаконными, административный истец полагает, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) он имеет право на возмещение расходов по найму жилья в период выполнения служебного задания.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания начальник финансово-расчётного пункта ФКУ УФО (далее – ФРП ФКУ УФО), командир войсковой части 44440 и ФИО2, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования ФИО2 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на отсутствие предусмотренных законом оснований для возмещении административному истцу командировочных расходов, связанных с оплатой стоимости проживания в гостиницах в период выполнения служебного задания с 15 августа по 23 сентября 2019 года. Согласно приведенным представителем ФКУ УФО доводам, отказ в возмещении командировочных расходов обусловлен выплатой ФИО2 за период участия в обеспечении подготовки и проведения учений в указанный период ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №. Кроме того, ФИО1 обратил внимание, что не все документы, представленные ФИО2 в оправдание своего проживания в гостиницах в указанный период, соответствуют требованиям, предъявляемым к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере гостиничных услуг.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07 мая 2008 года №, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09 марта 2017 года № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на ФКУ УФО и его структурные подразделения, в том числе и на ФРП ФКУ УФО, расположенный в <адрес> и обслуживающий дислоцированные там воинские части, возлагается ведение бюджетного учета воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в ФКУ УФО или его структурное подразделение воинской частью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником ФРП ФКУ УФО вопрос об отказе в возмещении командировочных расходов разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Как видно из выписки из срочной телеграммы врио начальника штаба войсковой части 09436 № 55/4/2317 от 14 августа 2019 года, во исполнение указаний начальника Генерального штаба ВС РФ от 30 апреля 2019 года № 373, обращения начальника Главного штаба ВКС и указаний начальника штаба ЗВО от 24 мая 2019 года, в целях авиационного обеспечения подготовки и проведения СКШУ «Центр-2019» на аэродромах <адрес> в период с 15 августа по 30 сентября 2019 года командиру войсковой части 44440 надлежит направить к месту проведения учений капитана ФИО2

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 44440 от 14 августа 2019 № 151 и от 24 сентября 2019 № 180 командир вертолёта ФИО2 убыл в служебную командировку на аэродром <адрес> для обеспечения СКШУ «Центр-2019» 15 августа 2019 года, из которой прибыл 23 сентября 2019 года.

Указанное обстоятельство подтверждается копией командировочного удостоверения ФИО2 от 14 августа 2019 года № 1214 с отметками о прибытии в пункты назначения – аэродромы <адрес>, и о выбытии из названных объектов, копией полётных листов от 14 августа 2019 года и копией служебного задания для направления в командировку с отчетом о его выполнении в полном объеме.

Как видно из копий квитанций и чеков Сбербанка, счёта-договора № от 19 августа 2019 года, счёта <адрес> и акта <адрес> от 16 августа 2019 года, счёта <адрес> и акта <адрес> от 17 августа 2019 года, счета <адрес> и акта <адрес> от 19 августа 2019 года, ФИО2 проживал в гостинице <данные изъяты> в <адрес> с 15 по 20 августа 2019 года, при этом стоимость проживания в данной гостинице составила 7 200 рублей.

Согласно копиям счётов № 596 и № 597 от 21 и 22 сентября 2019 года, ФИО2 проживал в гостинице <данные изъяты> в городе <адрес> с 21 по 23 сентября 2019 года, уплатив за это в общей сложности 5000 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что 15 августа 2019 года, в соответствии с приказом командира войсковой части 44440, ФИО2 убыл на аэродромы <адрес> с целью обеспечения СКШУ «Центр-2019», где выполнял служебное задание до 23 сентября 2019 года. В указанный период времени им понесены расходы по найму жилья в размере 12200 рублей.

Как усматривается из письма начальника ФРП ФКУ УФО от 25 марта 2020 года № 118, авансовый отчёт ФИО2 возвращен в адрес командования войсковой части 44440 без реализации и административному истцу не могут быть возмещены затраты на проживание в период выполнения им служебного задания в период с 15 августа по 23 сентября 2019 года, поскольку служебной командировкой данные мероприятия не являются, и оплата стоимости проживания в гостинице в этот период не может быть отнесена к командировочным расходам.

Данные оспариваемые административным истцом действия ФКУ УФО, связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащим Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Поскольку ФИО2 выполнял служебное задание по авиационному обеспечению подготовки и проведения СКШУ «Центр-2019» в период с 15 августа по 23 сентября 2019 года вне пункта постоянной дислокации войсковой части 44440 на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части 44440, при этом бесплатным жильём не обеспечивался, в указанных условиях он, очевидно, обладал правом на возмещение расходов, понесенных в связи с наймом жилья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа ФИО2 в возмещении расходов по найму жилого помещения не имелось, поэтому оспариваемые действия финансового органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика, положенные в основу оспариваемого решения, суд признает несостоятельными, поскольку выплата административному истцу регламентированной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № ежемесячной надбавки не исключает возмещения расходов за проживание, вынужденно понесенных ФИО2 в связи с выполнением служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения расходов по найму жилых помещений в период выполнения служебного задания, не являющегося служебной командировкой, равно как и ненадлежащее оформление компетентными воинскими должностными лицами и руководством учреждений, оказывающих гостиничные услуги, предусмотренных нормативными актами документов, не могут являться основанием для нарушения законных прав и интересов административного истца, гарантированных Федеральным законом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав ФИО2, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанность произвести административному истцу выплату денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения в период выполнения вышеназванного служебного задания.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного искового заявления с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО2 надлежит взыскать понесённые им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 112, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить полностью.

Действия Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в выплате ФИО2 расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания с 15 августа по 23 сентября 2019 года в размере 12 200 рублей – признать незаконными.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» устранить указанное нарушение и в месячный срок со дня получения копии настоящего решения, вступившего в законную силу, выплатить ФИО2 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания с 15 августа по 23 сентября 2019 года в размере 12 200 рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей – судебные издержки по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.М. Мороз