Решение № 2А-811/2017 2А-811/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-811/2017

Дело № 2а-811/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2017 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Яблоковой О.О.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному иску ФИО1 к заместителю прокурора города Владимира Коновалову В. А., прокуратуре г. Владимира, прокуратуре Владимирской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора города Владимира Коновалову В. А., начальнику Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование указал, что обратился в прокуратуру города Владимира с заявлением, в котором выражал несогласие с действиями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области по начислению пенсии.

Заместитель прокурора города Владимира Коновалов В.А. направил заявление истца в Управление Пенсионного фонда, ответа от которого до настоящего времени не последовало. На основании изложенного истец просит признать незаконными действия (бездействие) начальника Управления ФИО3

Кроме того, считая перенаправление жалобы лицу, действия которого обжалуются, противоречащим закону и нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 просит о признании действий (бездействия) заместителя прокурора города Владимира Коновалова В.А. незаконными и возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура г. Владимира, прокуратура Владимирской области, Управление Пенсионного фонда Российской

Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части требований к начальнику Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области ФИО3, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области прекращено.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени его проведения, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В ходе рассмотрения дела заявленный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков заместителя прокурора города Владимира Коновалова В.А., прокуратуры г. Владимира, прокуратуры Владимирской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. Возражения мотивировала тем, что поступившее 19 декабря 2016 года в прокуратуру обращение ФИО1 по вопросу нарушения пенсионного законодательства 23 декабря 2016 года было направлено в вышестоящий орган - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области, поскольку по изложенным доводам ответ его руководителем не давался. О перенаправлении обращения истец был уведомлен, в связи с чем, нарушений требований действующего законодательства не допущено. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В соответствии с п.5 указанной нормы закона запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения, либо действия которых обжалуются.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Установлено, что 16 декабря 2016 года ФИО1 обратился в прокуратуру г. Владимира с заявлением, в котором указал, что является получателем пенсии по старости с 2009 года, однако с 2010 года размер пенсии не индексируется, производятся незаконные удержания, в том числе на основании исполнительных производств. В этой связи просил провести проверку и разрешить вопрос о законности указанных действий.

Данное заявление было адресовано также начальнику Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире и руководителям МИНФНС России №10 по Владимирской области и УФССС России по Владимирской области.

23 декабря 2016 года заместителем прокурора г. Владимира Коноваловым В.А. указанное обращение было направлено в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В сопроводительном письме указывалось на необходимость сообщения заявителю о результатах рассмотрения в установленный законом срок.

Доводы административного истца о нарушении закона и его прав перенаправлением его обращения не могут быть признаны состоятельными.

Так, в соответствии с п.6. ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичные положения содержатся и в 3.7 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

При этом в силу п.3.1 инструкции по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения, о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему обращению, о возврате заявителю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обращение ФИО1 от 16 декабря 2016 года фактически содержало несогласие с действиями Управления Пенсионного фонда в г. Владимире, выраженными в неправомерном удержании из его пенсии.

В соответствии с ч.2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В связи с этим, заместитель прокурора г. Владимира в рамках предоставленных ему полномочий обоснованно направил обращение для разрешения в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области, поскольку по изложенным доводам ответ его руководителем не давался.

В установленный срок об этом сообщено заявителю.

Таким образом, основания считать ответ, направленный на обращение ФИО1, не соответствующими требованиям законодательства, отсутствуют.

ФИО1 было реализовано конституционное право на обращение, которое в установленные законом порядке и сроки направлено в орган, в компетенцию которого входит его рассмотрение, что не влечет нарушений каких-либо прав и свобод истца, не создает препятствий в их осуществлении.

При этом основанное на субъективной оценке истца несогласие с содержанием ответа, о его незаконности не свидетельствует.

При таких обстоятельствах неправомерных действий (бездействия) со стороны заместителя прокурора города Владимира Коновалова В.А. не усматривается, в связи с чем, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1 к заместителю прокурора города Владимира Коновалову В. А., прокуратуре г.

Владимира, прокуратуре Владимирской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова