Решение № 2А-154/2024 2А-154/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-154/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 г.

г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Дирина Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – военного комиссара Ставропольского края и военного комиссариата Ставропольского края ФИО2,

при помощнике судьи Охотникове А.С.,

в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело № 2а-154/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части №, проходившего военную службу по контракту <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия военного комиссариата Ставропольского края, выразившегося в непроведении расследования по факту травмы, полученной последним в период прохождения военной службы, необеспечением производства административному истцу единовременной выплаты, в связи с данной травмой,

установил:

ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО3 с названным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия военного комиссариата Ставропольского края и возложить на военного комиссара Ставропольского края обязанность провести расследование по факту получения ФИО3 25 августа 2020 г. ранения в <данные изъяты> и осуществить мероприятия, связанные с получением выплат, в связи с получением ранения.

В судебном заседании представитель административного истца, уточнив требования административного искового заявления просил суд:

- признать незаконным бездействие военного комиссара Ставропольского края, выразившееся в необеспечении производства ФИО3 единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее – единовременная выплата), в связи с получением им травмы;

- обязать военного комиссара Ставропольского провести расследование по факту травмы полученной ФИО3 25 августа 2020 г. в период прохождения военной службы в войсковой части № на территории <данные изъяты>

- обязать военного комиссара Ставропольского края оформить ФИО3 справку о травме, предусмотренную приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 765 и направить в ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации документы, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации», для получения ФИО3 единовременной выплаты.

Обосновывая указанные требования, представитель административного истца привёл доводы, из которых следует, что ФИО3 в период прохождения им военной службы по контракту в войсковой части №, находясь в служебной командировке в <данные изъяты> получил: <данные изъяты> Однако, военным комиссаром Ставропольского края в произведении ФИО3 единовременной выплаты, в связи с получением им травм, было отказано, что, по его мнению, нарушает право последнего.

В судебном заседании представитель административного истца, требования административного искового поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – военного комиссариата Ставропольского края и военного комиссара Ставропольского края ФИО2, в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, указав, что Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» подлежит применению лишь со дня его подписания, то есть с 5 марта 2022 г. и на правоотношения, возникшие до введения его в действие, не распространяется.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не вился и об отложении судебного заседания не просил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее – Указ) военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории <данные изъяты>, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей.

В соответствии с п. 4 и 5 Указа определение порядка назначения и осуществления единовременной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие назначение и выплаты пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I и (или) предоставление иных социальных гарантий. При этом настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания, то есть с 5 марта 2022 г.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 определён Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом (далее – Порядок).

Согласно подп. 2 п. 5 Порядка решение об установлении единовременной выплаты лицам, указанным в подп. 4 п. 2 Порядка (уволенным с военной службы) принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации по месту жительства гражданина, уволенного с военной службы на основании, в частности, справки о ранении (контузии, травме, увечье).

Из изложенного следует, что гражданам, уволенным с военной службы, выполнявшим специальные задачи на территории <данные изъяты>, получившим ранение (контузию, травму, увечье) при выполнении специальных задач, решением военного комиссариата субъекта Российской Федерации по месту жительства гражданина, уволенного с военной службы, осуществляется единовременная выплата, на основании, в частности, справки о ранении (контузии, травме, увечье).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 будучи военнослужащим войсковой части №, находясь в служебной командировке в <данные изъяты>, 25 августа 2020 г. при патрулировании автомобильной дороги в результате обстрела со стороны противника получил: <данные изъяты>

Согласно выписному эпикризу Федерального государственного бюджетного учреждения «3 Центральный военно-клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации, переводному эпикризу № 124, карты оказания медицинской помощи (форма 50) от 25 августа 2020 г., ФИО3 в связи с получением им 25 августа 2020 г. <данные изъяты> находился с 25 по 26 августа 2020 г. на стационарном лечении в медицинском отряде войсковой части № и с 26 августа по 16 сентября 2020 г. в отделении реконструктивной и пластической хирургии Федерального государственного бюджетного учреждения «3 Центральный военно-клинический госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от 16 марта 2021 г. №, подтверждается, что ФИО3 был уволен с военной службы и с 1 апреля 2021 г. исключен из списков личного состава указанной воинской части.

Из направленного ФИО3, через своего представителя обращения в адрес военного комиссара Ставропольского края видно, что последний, просил обеспечить производство ему единовременной выплаты полагая, что имеет право на её получение в связи с получением им 25 августа 2020 г. травмы при выполнении задач в <данные изъяты>.

Как следует из ответа военного комиссара Ставропольского края от 12 ноября 2024 г. № на обращение ФИО3, последнему в производстве единовременной выплаты было отказано, в связи с тем, что Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» подлежит применению лишь со дня его подписания, то есть с 5 марта 2022 г. и на правоотношения, возникшие до введения его в действие, не распространяется.

Таким образом, исходя из того, что на момент получения административным истцом 25 августа 2020 г. травмы, Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» не был введен в действие, суд приходит к выводу, что оснований для производства административному истцу единовременной выплаты у административного ответчика не имелось.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» не содержит положений позволяющих его применение к отношениям, возникшим до введения его в действие, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным бездействия военного комиссара Ставропольского края, выразившегося в необеспечении производства ФИО3 единовременной выплаты, а также требование о возложении на военного комиссара Ставропольского края обязанности направить в ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 документы для производства ФИО3 единовременной выплаты в связи с получением травмы необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца о возложения на военного комиссара Ставропольского края обязанности провести расследование по факту травмы полученной ФИО3 25 августа 2020 г. в период прохождения военной службы в войсковой части № на территории <данные изъяты> и оформить ФИО3 справку о травме, предусмотренную приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 765, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 319 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, командир воинской части отвечает за безопасность военной службы и обязан организовывать расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих.

Согласно ст. 169-170, 177 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2015 г. № 444, в целях организации и постоянного обеспечения безопасности военной службы командир воинской части организовывает расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих. Организация расследования по факту причинения вреда здоровью военнослужащих осуществляется помимо прочего при: непосредственном обнаружении причинения вреда здоровью военнослужащих командиром подразделения, начальником медицинской службы (медицинским работником) воинской части либо иным должностным лицом воинской части; заявлении пострадавшего военнослужащего; уведомлении в установленном порядке руководителя медицинского учреждения о поступлении на стационарное лечение или обращении за медицинской помощью военнослужащего; подаче рапорта должностного лица воинской части или уведомлении иных лиц.

Расследование проводится в течение трёх суток с момента выявления факта причинения вреда здоровью военнослужащих.

В силу п. 91, 96 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 соответствующая военно-врачебная комиссия проводит освидетельствование военнослужащего с целью определения причинной связи полученных им увечий и заболеваний на основании справки о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил военную службу в момент получения увечья, заболевания. Порядок выдачи справки о травме, её форма и правила её заполнения определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 3-5 Порядка выдачи справки о травме в Вооружённых Силах Российской Федерации, формы справки о травме и правил её заполнения, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 765, обстоятельства получения военнослужащим увечья, заболевания устанавливаются по результатам расследования факта получения им увечья, заболевания и указываются в справке о травме, выдаваемой командиром воинской части, в которой гражданин проходил военную службу в момент получения увечья, заболевания.

Справка о травме оформляется в течение 30 дней по окончании проведенного расследования факта получения увечья, заболевания военнослужащим (гражданином, проходящим военные сборы) и выдается на основании приказа командира воинской части (руководителя центрального органа военного управления, начальника (руководителя) организации), в котором указываются сведения об оформлении справки о травме и обстоятельствах получения увечья, заболевания.

Таким образом, из анализа приведённых норм следует, что по каждому факту получения военнослужащим увечий, полученных в период прохождения службы, проводится служебное расследование, по итогам проведения которого оформляется справка о травме, на основании которой военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания у военнослужащего.

Как следует из справки-доклада командира 2 батальона военной полиции войсковой части – полевая почта №, 25 августа 2020 г. ФИО3, при патрулировании автомобильной дороги в составе экипажа <данные изъяты>, в результате обстрела со стороны противника получил <данные изъяты>

Исходя из того, что военный комиссар Ставропольского края не является уполномоченным лицом, которое вправе проводить расследование по факту травм полученных ФИО3 в период прохождения им военной службы, а равно и должностным лицом, наделённым правом оформления справки о травме, суд приходит к выводу, что требования административного истца о возложения на военного комиссара Ставропольского края обязанности провести расследование по факту травмы полученной ФИО3 25 августа 2020 г. в период прохождения военной службы в войсковой части № на территории <данные изъяты> и оформить последнему справку о травме, предусмотренную приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 765 необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной административным истцом государственной пошлины, следует отнести на счёт административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части №, проходившего военную службу по контракту <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия военного комиссариата Ставропольского края, выразившегося в непроведении расследования по факту травмы, полученной последним в период прохождения военной службы, необеспечением производства административному истцу единовременной выплаты, в связи с данной травмой, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Е.А. Дирин

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2024 г.