Решение № 2-471/2018 2-471/2018~М-412/2018 М-412/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-471/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО4

с участием истца ФИО1 ФИО11, представителя ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО10 к администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставлении вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО12 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО31 обратилась суд с иском к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истица указала, что 15.01.2018г. решением Администрации городского поселения «<адрес>» она была признана малоимущей с целью дальнейшей постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением принять её и члена её семьи – ФИО1 ФИО32 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений – по адресу: <адрес>. Поскольку они были признаны малоимущими и проживают в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, то при написании заявления еще <дата> они обладали правом постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В то же время, согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы, необходимые для принятия гражданина на учет, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Таким образом, документы, которые не были представлены заявителем, орган местного самоуправления должен запросить самостоятельно и на их основе принять решение. Истцом к заявлению прилагались все необходимые документы – как о признании малоимущими, так и подтверждающие состояние жилого помещения. Однако, <дата> ответчиком было принято решение об отказе в принятии их на учет, по причине того, что ими к заявлению не был приложен правоустанавливающий документ на жилое помещение, в котором они зарегистрированы. После получения данного отказа ими дополнительно были собраны документы, подтверждающие, что жилое помещение не является собственностью кого-либо, в том числе и их, а также что они не имеют возможности представить правоустанавливающий документ по причине его отсутствия, как у них, так и в иных организациях. После чего они повторно обратились с заявлением о постановке их на учет, однако <дата> получили повторный отказ по таким же основаниям. Считают, что оба решения являются незаконными. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании истица ФИО1 ФИО13, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО33, исковые требования дополнила, просила признать их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ответчика предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>. Пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлялся её отцу ФИО6 на состав семьи, когда он работал в Бикинской центральной районной больнице. Она зарегистрирована в данном жилом доме с <дата>, однако не проживает в нем с <дата>, поскольку площадь квартиры маленькая и в квартире проживали ее родители до <дата>, до момента смерти. Также квартира на тот момент уже была непригодна для проживания. Проживать в данной квартире в настоящее время невозможно, поскольку она не соответствует санитарным нормам. В доме по адресу: <адрес> две квартиры, во второй квартире уже давно никто не проживает, поскольку он фактически не пригоден для проживания, в связи с чем, она обратилась в администрацию городского поселения «<адрес>» с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В постановке на учет им было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на данное жилое помещение. Согласно представленной справке администрации городского поселения «<адрес>», данный жилой дом на балансе не числится, в реестре муниципального имущества Бикинского муниципального района не значится. Дом находится в разваленном виде и не пригодном для проживания. Никаких документов на данное жилое помещение нигде не сохранилось. Иного жилого помещения в собственности и в пользовании она и дочь не имеют.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Пояснила, что исковые требования истицы не подлежат удовлетворению, поскольку признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в соответствии ст. 49 ЖК РФ является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Кроме того, нет оснований для постановки ФИО1 ФИО14 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ввиду того, что жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания в установленном порядке признано не было. ФИО1 ФИО15 впервые обратилась в администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в <дата>. Основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужил факт не предоставления правоустанавливающего документа на данное жилое помещение. Без правоустанавливающего документа невозможно установить факт законности вселения в жилое помещение. Наличие у ФИО1 ФИО16 регистрации в указанном жилом помещении не влечет за собой каких-либо прав либо ограничений на данное жилое помещение. В соответствии с <адрес> № «О жилищных правоотношениях в <адрес>» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении должны быть предоставлены документы, одним из таких обязательных документов является правоустанавливающий документ либо документ подтверждающий право пользования жилым помещением. Без данного документа администрация не имеет право рассматривать подобного рода заявления. Несмотря на то, что все остальные документы для постановки на учет, у ФИО1 ФИО17 были предоставлены в полном объеме, жилое помещение не признано непригодным, что является основанием для отказа, поскольку при отсутствии заключения межведомственной комиссии, нет оснований в постановке на учет в качестве нуждающейся, несмотря на то, что истица признана малоимущей. По указанным основаниям просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем, признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Из материалов дела следует, что согласно извещению администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>., ФИО1 ФИО18 признана малоимущей с целью дальнейшей постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде городского поселения «<адрес>».

<дата> ФИО1 ФИО19 обратилась к главе городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с проживанием в жилом помещении не отвечающего требованиям, на состав семьи 2 человека.

Постановлением Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а так же постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в ред. Пост. № от <дата>).

Согласно п. 2.6 указанного постановления принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по результатам рассмотрения представленных гражданином заявлений и прилагаемых к ним документов. Заявления могут быть заполнены от руки или машинным способом, составляются в единственном экземпляре – подлиннике и подписываются заявителями в присутствии специалиста.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим учет. Документами, подтверждающими право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением гражданина и (или) членов его семьи (в случае, если жилое помещение не принадлежит им на праве собственности) (п.п.7).

Согласно справке, выданной ООО «СОБР» № от <дата>, а так же копий паспортов, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1 ФИО20 зарегистрирована с <дата> ФИО1 ФИО34 с <дата>.

Как следует из выписки из протокола № от <дата>., о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, комиссия, рассмотрев документы, представленные ФИО1 ФИО21, установила, что истица с <дата>. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Квартира не является муниципальной собственностью. В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> № «О жилищных правоотношениях в <адрес>» одним из документов, который заявитель предоставляет самостоятельно, является правоустанавливающий документ на жилое помещение. ФИО1 ФИО22 правоустанавливающий документ не представила. В связи с данным обстоятельством комиссия не может рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 ФИО23 на учет в качестве нуждающейся. Комиссия решила отказать ФИО1 ФИО24 в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с не предоставлением установленного перечня документом.

<дата>., ФИО2 повторно обратилась с заявлением к главе городского поселения «<адрес>» рассмотреть её документы для постановки на учет в качестве нуждающегося.

Как следует из выписки из протокола № от <дата>. повторно рассмотрев документы, представленные ФИО1 ФИО25, комиссия решила отказать ФИО1 ФИО26 в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с не предоставлением установленного перечня документом в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Как следует из п. 1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с ч. 4. ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется <адрес> от <дата> № «О жилищных правоотношениях в <адрес>»

В соответствии ч 1 ст. <адрес> «О жилищных правоотношениях в <адрес>» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) (далее - орган, осуществляющий учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет) с указанием совместно проживающих с ними членов их семей, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органом, осуществляющим учет, и многофункциональным центром. Заявление о принятии на учет подписывается всеми проживающими совместно с ними дееспособными членами семей.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> «О жилищных правоотношениях в <адрес>», с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим учет. Документами, подтверждающими право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются, в том числе, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением гражданина и (или) членов его семьи (в случае, если жилое помещение не принадлежит им на праве собственности).

Судом установлено, что Администрация городского поселения «<адрес>» принимая решение об отказе ФИО1 ФИО27 в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылается на не предоставление истцом правоустанавливающего документа на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, согласно ответу на обращение Министерства <адрес> от <дата>. № №, по информации администрации КГБУЗ «<адрес> больница» министерства здравоохранения <адрес>, отец ФИО1 ФИО28 – ФИО7 работал в учреждении в период с <дата> по <дата>.г. В указанный период учреждение было в ведении администрации Бикинского муниципального района. В настоящее время в числе служебных жилых помещений краевого жилищного фонда, находящихся в оперативном управлении учреждения, отсутствует жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Согласно информации муниципального архива Администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>. №, документы, устанавливающие право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в муниципальном архиве не отложились.

Согласно уведомлению Администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>. № объект недвижимости, жилое помещение, расположенное: <адрес> Реестре муниципального имущества Бикинского муниципального района не значится и не значилось ранее.

По данным КГУП «<адрес>инвентаризация» от <дата>., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не зарегистрировано, сведения об отнесении данного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из пояснений истца и установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено ее отцу ФИО6 на состав семьи, правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: <адрес> не сохранились, данное жилое помещение в Реестре муниципального имущества Бикинского муниципального района не значится и не значилось ранее, сведения о собственнике указанного жилого помещения, об отнесении данного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют. Истица вселилась в спорное жилое помещение, проживала в нем, зарегистрирована в вышеуказанной квартире с 1991 года по месту жительства вместе с несовершеннолетней дочерью по настоящее время, собственного жилья ни ФИО1 ФИО29, ни члены её семьи не имеют.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> может быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, предусмотренный главой 8 ЖК РФ. При этом, отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, отсутствие у истца правоустанавливающего документа на спорное жилое помещение не может является обстоятельством, препятствующим в рассмотрении вопроса о постановке ФИО1 ФИО30 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и основанием для отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, то есть разрешение данных вопросов находится в его исключительной компетенции, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению частично и считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО35 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, суд приходит к следующему.

В ст. 85 ЖК РФ указано, что в случае, если дом, в котором находилось жилое помещение, подлежит сносу, либо жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что возникновение права на получение гражданами жилого помещения вне очереди по договорам социального найма предусмотрено как в случае, если дом, в котором находилось занимаемое ими жилое помещение подлежит сносу, так и в случае если ранее занимаемое ими жилое помещение признано непригодным для проживания.

Поскольку суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение – <адрес> в <адрес>, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признано аварийным и не пригодным для проживания в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО36, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО37 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО38 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.