Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-162/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-162/2017


Решение

именем Российской Федерации

21 марта 2017 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Р.Н.Г.,

с участием прокурора Т.Е.Ю.,

представителя администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» по доверенности П.Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка готовности органов местного самоуправления городского поселения «Приаргунское» к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону, в ходе которой выявлена недостаточная готовность поселения к пожароопасному сезону.

Так, в городском поселении «Приаргунское» установлено следующее.

На территории п.Приаргунск отсутствуют знаки пожарной безопасности (кроме одного баннера по указанной тематике).

На случай аварийного отключения электроэнергии в администрации поселения отсутствуют резервные источники энергоснабжения. Отсутствие резервных источников электроснабжения в период аварийного отключения электроэнергии на водокачках приведет к невозможности заправки пожарных машин водой.

В городском поселении «Приаргунское» создана добровольная пожарная дружина, в состав которой входит 7 человек. Администрацией городского поселения не организовано прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита. Договор с медицинской организацией в целях прохождения медосмотра членами ДПД и их иммунизации не заключен. Членами добровольной пожарной дружины в 2016 году медосмотр, вакцинация, обучение мерам пожарной безопасности не пройдены. Подобным бездействием создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На органы местного самоуправления возложена подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п/п. «а» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ), а также противопожарная пропаганда (ст.25 Закона № 68-ФЗ).

Вследствие непринятия мер противопожарной безопасности администрацией городского поселения «Приаргунское» нарушаются права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, кроме того, указанные бездействия могут повлечь причинение вреда здоровью гражданам, а так же причинение значительного ущерба муниципальному образованию и гражданам, проживающим на территории поселения.

С учетом уточнений просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Приаргунское» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Приаргунское» в срок до 15 апреля 2017 года:

- установить знаки пожарной безопасности на территории городского поселения:

1. «Знак – запрещается пользоваться открытым огнем и курить» на территории парка п.Приаргунск, в районе садово-огородных участков (район МЖК, район ул.Губина и пер.Садовый, район ТЭЦ, район ул.Советская и ул.Дружбы);

2. «Знак – звуковой оповещатель пожарной тревоги» в здании администрации городского поселения Приаргунское» по адресу: <...>;

- организовать прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД.

В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» П.Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений по иску не выразила, суду пояснила, что в настоящее время подана заявка в ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» на вакцинацию членов добровольной пожарной дружины.

Выслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приаргунского района проведена проверка готовности органов местного самоуправления городского поселения «Приаргунское» к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону.

Проверкой установлено, что в городском поселении на территории п.Приаргунск отсутствуют знаки пожарной безопасности (кроме одного баннера по указанной тематике).

В городском поселении «Приаргунское» создана добровольная пожарная дружина, в состав которой входит 7 человек. Администрацией городского поселения не организовано прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита. Договор с медицинской организацией в целях прохождения медосмотра членами ДПД и их иммунизации не заключен.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 11.11.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к вопросам местного значения поселения отнесены мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения от них.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 84 Федерального закона N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться в том числе путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.

В соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015 в местах нахождения звукового оповещателя устанавливается знак пожарной безопасности F11- «Звуковой оповещатель пожарной тревоги».

Согласно ГОСТ 12.4.026-2015 в случаях, когда открытый огонь и курение могут стать причиной пожара, устанавливается запрещающий знак Р02 – «Запрещается пользоваться открытым огнем и курить»

Как следует из материалов дела, такие знаки пожарной безопасности на территории городского поселения и в здании администрации городского поселения отсутствуют, а следовательно требования прокурора об установке знаков пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов относится в т.ч. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной безопасности" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 29.03.2016 года № 15 предусмотрено обеспечение 100% вакцинацией людей, привлекаемых на тушение пожаров.

Так как администрацией городского поселения не организовано прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита, не организовано обучение мерам пожарной безопасности, поэтому подобным бездействием создается угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

Следовательно, требования прокурора по возложению обязанности на административного ответчика по организации прохождения членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Приаргунское» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Приаргунское» в срок до 15 апреля 2017 года:

- установить знаки пожарной безопасности на территории городского поселения:

1. «Знак – запрещается пользоваться открытым огнем и курить» на территории парка п.Приаргунск, в районе садово-огородных участков (район МЖК, район ул.Губина и пер.Садовый, район ТЭЦ, район ул.Советская и ул.Дружбы);

2. «Знак – звуковой оповещатель пожарной тревоги» в здании администрации городского поселения Приаргунское» по адресу: <...>.

- организовать прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 24 марта 2017 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-162/2017 Приаргунского районного суда.