Решение № 2-1120/2024 2-1120/2024~М-817/2024 М-817/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-1120/2024

Дело № 2-1120/2024

УИД 13RS0023-01-2024-001455-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 27 июня 2024 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,

при помощнике судьи – Кирдяпкине А.С.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

ответчика – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснолободский», его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 54/9636 от 26 июня 2024 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № Д-48 от 20 сентября 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснолободский» о взыскании выплаты за совмещение обязанностей, о возложении обязанности произвести выплату процентов на день фактической выплаты, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснолободский» (далее – ММО МВД России «Краснослободский») о взыскании выплаты за совмещение обязанностей, о возложении обязанности произвести выплату процентов на день фактической выплаты, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указал, что приказом Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по Республике Мордовия) от 22 ноября 2023 г. № 1311 л/с он 08 июня 2020 г. был назначен на должность начальника отделения полиции № 12 (по обслуживанию Старошайговского района) ММО МВД России «Краснослободский» и проходил службу в указанной должности.

Приказами начальника ММО МВД России «Краснослободский» № 241 от 03 июля 2023 г., № 271 от 31 июля 2023 г., № 294 от 29 августа 2023 г. и № 346 от 27 сентября 2023 г. на истца возлагалось выполнение обязанностей по иной должности (далее совмещение обязанностей), а именно по вакантной должности оперативного дежурного отделения полиции № 12 (по обслуживанию Старошайговского района) ММО МВД России «Краснослободский». Фактически на протяжении 4 месяцев истец совмещал обязанности по указанной должности, при этом какая-либо оплата за совмещение ему не производилась и в приказах не оговаривалась, хотя им неоднократно задавался указанный вопрос.

Приказами начальника межмуниципального отдела размер дополнительной выплаты установлен не был. Однако, совмещение обязанностей по вакантной должности оперативного дежурного происходило в полном объеме. Оклад оперативного дежурного № 12 (по обслуживанию Старошайговского района) ММО МВД России «Краснослободский» составляет 19 976 руб., совмещение обязанностей происходило на протяжение 4 месяцев (с июля по октябрь 2023 г.), таким образом сума выплаты за совмещение обязанностей, не выплаченная истцу, составляет 79 904 руб.

С вопросом о данной выплате истец устно обратился к руководству ММО МВД России «Краснослободский», на что получал отрицательный ответ. Впоследствии, с жалобой на неоплату ему за совмещение обязанностей истец обратился в МВД по Республике Мордовия, на что также получил отрицательный ответ.

Совмещение обязанностей само по себе и не выплата денежных средств за совмещение обязанностей причинило истцу существенный моральный вред, в том числе - явилось причиной его увольнения из органов внутренних дел, поскольку все это время приходилось работать фактически без выходных.

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ответчика ММО МВД России «Краснослободский» в свою пользу сумму в размере 79 904 руб., обязать ответчика произвести выплату процентов на день фактической выплаты и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб. (л.д. 52-55).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. «247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (пункт 4 части 1 статьи 11).

Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено и пунктом 4 части 1 статьи 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятым в соответствии с этим законом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии со статьей 34 Федерального закона №342-ФЗ, с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах внутренних дел (совмещать обязанности).

Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу пункта 284 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № 50 от 01 февраля 2018 г., сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Согласно пункту 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № 181 от 31 марта 2021 г., сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может в пределах фонда денежного довольствия сотрудников выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

Положением о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 621, предусмотрено, что совмещение обязанностей допускается по вакантным и не вакантным должностям (пункт 4), может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме (пункт 7), оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность (пункт 8). В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (пункт 9). Общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками (пункт 10).

Согласно пункту 6 Положения, совмещение обязанностей не допускается руководителями (начальниками) и их заместителями всех уровней.

Как следует из материалов дела, ФИО1 02 апреля 2012 г. поступил на службу в ММО МВД России «Краснослободский» в должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции № 12 (по обслуживанию Старошайговского района). Контракт заключен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением к контракту от 02 августа 2017 г. на ФИО1 возложены обязанности по должности заместителя начальника отделения полиции № 12 (по обслуживанию Старошайговского района) ММО МВД России «Краснослободский».

На основании дополнительного соглашения № 1 к контракту от 08 июня 2020 г. ФИО1 обязался выполнять обязанности по должности начальника отделения полиции № 12 (по обслуживанию Старошайговского района) ММО МВД России «Краснослободский».

На основании приказов ММО МВД России «Краснослободский» № 241 от 03 июля 2023 г., № 271 от 31 июля 2023 г., № 294 от 29 августа 2023 г., № 346 от 27 сентября 2023 г. истец привлекался на суточные дежурства в качестве оперативного дежурного дежурной части отделения полиции № 12 (по обслуживанию Старошайговского района) в связи со служебной необходимостью (в целях обеспечения оптимальной работы наряда дежурной части, в случаях временного отсутствия штатных сотрудников дежурной части). Указанные приказы в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. Истец фактически согласился с их исполнением.

За привлечение в выходные и нерабочие праздничные дни истцу выплачена денежная компенсация в сумме 77 562 руб. 46 коп. за 31 календарный день на основании приказов ММО МВД России «Краснослободский» № 201 л/с от 22 августа 2023 г., № 200 л/с от 22 августа 2023 г., № 225 л/с от 1 сентября 2023 г., № 267 л/с от 03 ноября 2023 г., №272 л/с от 07 ноября 2023 г., что подтверждает справка выданная ММО МВД России «Краснослободский» от 24 мая 2024 г.

Приказы о возложении на истца обязанностей по совмещению вакантной должности оперативного дежурного отделения полиции №12 (по обслуживанию Старошайговского района) руководителем ММО МВД России «Краснослободский» не издавались, привлечение истца к несению службы в дежурной части в связи со служебной необходимостью не подтверждает совмещение истцом обязанностей, доказательств обратного суду не представлено, таким образом, правовых оснований у работодателя для выплаты денежных средств за совмещение обязанностей истцом не имеется.

Проанализировав указанные выше нормы права, содержание приказов, иных имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в спорный период ФИО1 без освобождения от замещаемой должности временно привлекался к исполнению обязанностей по должности оперативного дежурного (пункт 8 статьи 31 Федерального закона № 342-ФЗ), обязанности по иной должности в пределах одного подразделения без освобождения от основной должности не совмещал. При этом суд учитывает, что приказ о совмещении обязанностей руководителем не издавался, доплата за совмещение обязанностей не устанавливалась. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации совмещение обязанностей сотрудниками, замещающими должности высшего начальствующего состава, к которым относится должность ФИО1 не допускается.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснолободский» о взыскании выплаты за совмещение обязанностей в размере 79904 руб. и процентов на день фактической выплаты у суда не имеется.

Исходя из содержания и смысла положений статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 33 от 15 ноября 2022 г. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» основаниями для наступления ответственности за причиненный вред являются: противоправные виновные действия либо бездействия ответчика, причинение этими действиями физических и нравственных страданий, а также причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

Следовательно, не подлежит удовлетворению исковое требование истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, поскольку оно является производным от первоначального.

Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности, поскольку истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением 06 мая 2024 г., в то время как привлекался в качестве подменного оперативного дежурного в период с июля 2023 г. по октябрь 2023 г. Приказом МВД по Республике Мордовия от 22 ноября 2023 г. № 1311л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел 24 ноября 2023 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Следовательно, с указанной даты исчисляется трехмесячный срок по трудовым спорам и заканчивается в феврале 2024 г. С иском истец обратился после истечения установленного законом срока. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд истцом не представлено.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, служебный спор - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Доводы истца о необходимости применения положений части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ, по мнению суда являются ошибочными.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 465-О предусмотренный в частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации правило о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Согласно материалам гражданского дела, истец ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел 24 ноября 2023 г. на основании приказа МВД по Республике Мордовия № 1311 л/с от 22 ноября 2023 г. С настоящим исковым заявлением истец обратился 16 апреля 2024 г., о чем свидетельствует штамп приемной Ленинского районного суда г. Саранска.

Таким образом, на основании вышеуказанных правовых норм и установленных обстоятельств, настоящее исковое заявление подано в суд с пропуском срока исковой давности, поскольку трехмесячный срок для рассмотрения дел по трудовым спорам указанной категории заканчивался в феврале 2024 г.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснолободский» о взыскании выплаты за совмещение обязанностей, о возложении обязанности произвести выплату процентов на день фактической выплаты, о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда составлено 04 июля 2024 г.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина