Решение № 2-256/2019 2-256/2019(2-2782/2018;)~М-2854/2018 2-2782/2018 М-2854/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-256/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Большовой Е.В.,

при секретаре Светличной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-256/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») об обязании присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, за время работы была награждена почетной грамотой за активное участие в комсомольской жизни больницы и ударный труд в честь 60-летия образования СССР от ДД.ММ.ГГГГ; за достигнутые успехи в работе аптеки № от ТОАУ и в связи с праздником 70-ой годовщины Октября Поощрена и объявлена благодарность от ДД.ММ.ГГГГ (приказ №); имеет благодарности за успехи в деле улучшения медицинского обслуживания населения - приказы Тульской областной больницы №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Она (истица) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей (истице) отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что нет орденов и медалей СССР и РФ.

Истица ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, явиться в судебное заседание не может по состоянию здоровья.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое требование ФИО1 не признала, поддержала правовую позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», изложенную в решении от № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что представленная истицей награда не относится ни к государственным наградам, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом достоверно установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в УПФР в г.Туле Тульской области и ей бессрочно установлена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в обоснование иска документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, работая секретарем комсомольской организации аптеки, за активное участие в комсомольской жизни больницы и ударный труд в честь 60-летия образования СССР награждена почетной грамотой Комитета ВЛКСМ Тульской областной больницы.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 последней ДД.ММ.ГГГГ за достигнутые успехи в деле улучшения медицинского обслуживания населения и в связи с Международным женским днем 8 Марта и ДД.ММ.ГГГГ за достигнутые успехи в деле улучшения медицинского обслуживания населения и в связи с днем 1 Мая руководством Тульской областной больницы объявлены благодарности (приказы №-л от ДД.ММ.ГГГГ и №-л от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ за достигнутые успехи в работе и в связи с праздником 70-ой годовщины Октября руководством аптеки № объявлена благодарность (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ за достигнутые успехи в работе, в связи с праздником Октября руководством аптеки объявлена благодарность (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по аптеке №).

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основанием, что представленный ею наградной документ (Почетная грамота) ведомственным знаком отличия в труде не является.

В силу п.ж ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п.1 ст.7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 3 статьи 7 того же Федерального закона (утратил силу с 01.01.2005) было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации №1270 от 25.09.1999, действовавшим до 12.06.2006, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом №163-ФЗ от 19.12.2005 «О внесении изменения в ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ст.7 дополнена п.4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст.2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1-1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

В обоснование настоящего иска истицей ФИО1 указано на наличие трудового стажа более 40 лет, Почетной грамоты ВЛКСМ Тульской областной больницы, благодарностей.

Суд не может согласиться с данной позицией истца, как основанной на ошибочном толковании законов и подзаконных актов.

Так, исходя из смысла вышеприведенной нормы закона, награждение не любым, а только ведомственным знаком отличия в труде является основанием для присвоения лицу звания «Ветеран труда».

Следовательно, для правильного разрешения спора существенным обстоятельством является выяснение того, являлся ли орган – Комитет ВЛКСМ Тульской областной больницы, выдавший ФИО1 наградной документ (в настоящем случае - Почетную грамоту), правомочным учреждать ведомственный знак отличия в труде и награждать им, а равно, являлась ли Почетная грамота Комитета ВЛКСМ Тульской областной больницы дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 награждена Почетной грамотой Комитета ВЛКСМ Тульской областной больницы.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В связи с чем почетную грамоту Комитета ВЛКСМ Тульской областной больницы нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу пп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 №360-Х, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 №442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

При этом, Почетная грамота Комитета ВЛКСМ Тульской областной больницы согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота Комитета ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и благодарности, объявленные руководством Тульской областной больницы и аптеки №.

Проанализировав содержание вышеуказанных нормативных актов и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным ввиду отсутствия у последней ведомственного знака отличия в труде.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленного искового требования, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий