Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-317/2019 М-317/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-322/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Александровского района Фомина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александровского района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявление, указав, в ходе мониторинга состояния законности деятельности администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества установлено, что на территории сельсовета находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества: инженерное сооружение коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная в <адрес> и водонапорная башня, расположенная в <адрес>. Указанные сооружения, обеспечивающие население водоснабжением, в настоящее время не имеет собственника, зарегистрированного в установленном порядке. Административный истец считает, что организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления. Кроме того, централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, являются объектами концессионного соглашения и должны быть вовлечены в процедуру заключения концессионных соглашений. Тем самым, бездействие администрации Султакаевского сельсовета, выразившееся в не обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на объекты недвижимого имущества – водонапорных башен в <адрес> и <адрес>, исключает возможность усовершенствовать (реконструировать, модернизировать) объекты ЖКХ, а также приводит к нецелевому использованию бюджетных средств при финансировании содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью, что негативно сказывается на обеспечении надлежащего технического обслуживания, и может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные условия жизни.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на вышеуказанные объект недвижимого имущества и обязать административного ответчика обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на водонапорную башню, расположенную в <адрес> и водонапорную башню, расположенную в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Александровского района Фомин М.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в представленном суду заявлении указал на согласии с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом, и не оспаривалось участвующими в деле лицами, в ходе мониторинга состояния законности деятельности администрации МО Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, проведенного прокуратурой Александровского района, установлено, что на территории Султакаевского сельсовета находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества: водонапорная башня, расположенная в <адрес> и водонапорная башня, расположенная в <адрес>.

Вышеуказанные водонапорные башни соединены с водопроводными сетями, расположенными в <адрес> и <адрес>, и являются муниципальным имуществом объектов водоснабжения администрации МО Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области.

Судом установлено, что указанные водопроводные башни не зарегистрированы в установленном порядке как недвижимое имущество, а, следовательно, не имеют собственника.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу ч. 3. и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 1 января 2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 28.06.2019) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2. Положения о принятии на учет бесхозяйных вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют:

Федеральная регистрационная служба (далее именуется - Служба, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав) - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа;

территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее именуются - территориальные органы Службы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Пунктом 5 вышеуказанного положения установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, администрацией Султакаевского сельсовета Александровского района Оренбургской области в нарушение требований ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации меры к постановке указанных водонапорных башен на учет, как бесхозяйного имущества, не принимались, что административным ответчиком не оспаривается, сведения об указанных объектах, о наличии оснований для признания данных объектов бесхозяйными, административным ответчиком запрошены не были.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом административного истца о том, что данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Доводы административного ответчика о том, что указанная водонапорная башня не относится к недвижимому имуществу, являются несостоятельными, в связи с тем, что согласно "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168), запасные и регулирующие емкости должны обеспечивать оптимальный технологический режим сооружений и устройств по обработке и подаче воды от источника водоснабжения до водоводов (магистралей), по которым вода подается потребителям (технологические емкости), и оптимальный режим системы подачи воды потребителям (распределительные емкости). Вышеуказанные водонапорные башни являются неотъемлемой частью проходящих под землей водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжение жителей населенных пунктов, и их перемещение, то есть разъединение с землей и соответственно с водопроводными сетями, приведет к утрате их целевого назначения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплено, что единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация.

Административный ответчик в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет вышеуказанных водонапорных башен как бесхозных объектов недвижимости не обращался.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика о том, что указанные водонапорные башни учтены как движимое имущество, не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации МО Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных объектов водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем удовлетворяет административный иск в полном объеме.

В целях исполнимости судебного решения в разумные сроки, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений – не позднее 01 августа 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на объекты недвижимого имущества: водонапорную башню, расположенную в <адрес> и водонапорную башню, расположенную в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Султакаевский сельсовет Александровского района Оренбургской области в срок до 01 августа 2020 года обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на объекты недвижимого имущества: водонапорную башню, расположенную в <адрес> и водонапорную башню, расположенную в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф.Васильев

В окончательной форме решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф.Васильев