Постановление № 5-111/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-111/2017

Дело № 5-111/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 26 сентября 2017 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Залогова А.П., рассмотрев административный материал в отношении:

юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница» <данные изъяты>; юридический адрес: <...>; законный представитель юридического лица - главный врач Жилина Татьяна Александровна

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.1 КоАП РФ

установил:

04 июля 2017 года около 14 часов 30 минут в результате проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры Плесецкого района и УНК УМВД России по Архангельской области на основании решения о проведении проверки № 127 от 29 июня 2017 года и письма прокуратуры Плесецкого района от 27.06.2017 года № 7-15-2017 в ГБУЗ АО «ПЛесецкая ЦРБ», расположенном по адресу : <...> выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник ФИО3 в судебном заседании с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, были согласны. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, выявленные в результате проверки, устранены, никаких вредных последствий не наступило. Просят освободить юридическое лицо от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения. В случае привлечения к административной ответственности просят учесть, что Учреждение финансируется из средств бюджета и применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая ЦРБ», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в пункте 2 статьи 10 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Судом установлено, что 04 июля 2017 года на основании решения о проведении проверки № 127 от 29 июня 2017 года и письма прокуратуры Плесецкого района от 27.06.2017 года № 7-15-2017 в ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681.

Как следует из акта проверки от 04 июля 2017 года, в ходе проверки ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров:

- в нарушение ч. 1 ст. 37 ФЗ № 3 от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Постановления Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» не представлен отчет за 2016 г. о деятельности за истекший календарный год об использовании наркотических средств и психотропных веществ, а также отчет о количестве запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года в срок до 15 февраля 2017 г.,

- в нарушение п. 8 Приказа МВД и ФСКН № 855/370 от 11.09.2012 г. «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» в помещении № 26, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, замок на входной двери охраняемого помещения находится в неисправном состоянии;

- в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ № 892 от 06.08.1998 г. «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» отсутствует приказ о допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на следующих сотрудников: <данные изъяты>., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18;

- в нарушение п. 6 Постановления Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 г. журналы оперативно-тактического резерва и терапевтического отделения заверены подписью заместителя главного врача по поликлинической работе ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая ЦРБ» ФИО19;

- в нарушение п. 8 Постановления Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 г. записи в журналы вносились лицами, которые не назначены ответственными за ведение и хранение журналов, а именно : в терапевтическом отделении ответственным лицом назначена <данные изъяты> вносятся ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО9; в группе анестезиологии и реанимации ответственным лицом назначена ФИО25, записи вносятся ФИО26; в хирургическом отделении ответственным лицом назначена ФИО27, записи вносятся ФИО23, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 ;

- в нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 г. в журналах оперативно-тактического резерва и в журнале операционного отделения ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая ЦРБ» имеются исправлении и подчистки, не заверенные подписью ответственного лица за ведение и хранение журналов.

Из ведомости снятия остатков на 04 июля 2017 года следует, что в помещение № 26, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ имелись следующие препараты, <данные изъяты>

Из копий журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», следует, что к обороту наркотических средств были допущены медицинские работники, не имеющего допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Проверка соблюдения юридическим лицом законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров проведена в присутствии законного представителя юридического лица.

Сведения о нарушении юридическим лицом законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ подробно изложены в протоколе об административном правонарушении, которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и в присутствии законного представителя юридического лица, событие правонарушения и сведения о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, копию протокола законный представитель ГБУЗ АО «Плесецкая центральная районная больница» получил.

Правильность изложенных в протоколе сведений о событии административного правонарушения законный представитель ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» не оспаривает, признает допущенные юридическим лицом нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, судом установлено, что ГБУЗ Архангельской области «Плесецкая ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ – нарушение правил хранения, учета, отпуска наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

При назначении наказания суд исходит из следующего:

В преамбуле Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Допущенные нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Как указано в пунктах 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для юридического лица административный штраф от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», а также то обстоятельство, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены Учреждением в кратчайшие сроки, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, то есть половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, считаю возможным не применять дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать виновным Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница» ИНН <***> юридический адрес: <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Получателем штрафа является – УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области) расчетный счет № <***> в Отделении банка Архангельск ИНН <***> КПП 290101001 ОКТМО 11650151 БИК 041117001 КБК 18811612000016000140 УИН 18880429172900434368.

Информация об органе уполномоченном осуществлять права в исполнительном производстве – УМВД России по Архангельской области (<...>)

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья: А.П. Залогова