Решение № 2А-1055/2024 2А-1055/2024~М-613/2024 М-613/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1055/2024

дело № ***а-1055/2027

УИД: 46RS0№ ***-71


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 мая 2024 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

помощника Железногорского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Разветьевского сельского совета *** о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Железногорской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточнённым в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Разветьевского сельского совета *** о признании бездействия незаконным, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, своевременности регистрации прав муниципальной собственности на недвижимое имущество администрацией Разветьевского сельсовета ***.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Разветьевский сельсовет» расположен объект жилищно-коммунального хозяйства: водонапорная башня, на земельном участке с кадастровым номером 46:06:081702:250, снятым с кадастрового учета **.**.**, с местоположением: ***, право муниципальной собственности на которую не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ вопросы местного значения относительно организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях таких поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Администрацией Разветьевского сельсовета *** длительное время (с 2015 года) не приняты меры к разработке технической и иной документации на указанный объект водоснабжения, к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект и дальнейшей передачи его в муниципальную собственность ***.

Непринятие администрацией Разветьевского сельского совета *** Курской области мер по постановке на кадастровый учет указанного объекта ЖКХ, а также по регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества препятствует передаче указанных объектов в собственность *** в целях осуществления полномочий по водоснабжению населения, а также нарушает права неопределенного круга на обеспечение доступного и бесперебойного качественного водоснабжения, так как объекты водоснабжения, не имеющие собственника, остаются без надлежащего обслуживания и ремонта, что может привести к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и влечет опасность возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, пользующихся указанными объектами водоснабжения.

С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Разветьевского сельского совета *** Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке технической документации в отношении объекта жилищно-коммунального хозяйства: водонапорной башни, расположенной по ***, к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности МО «Разветьевский сельсовет» *** на указанный объект ЖКХ.

Обязать администрацию Разветьевского сельсовета *** принять меры к оформлению права собственности МО «Разветьевский сельсовет» в отношении объекта жилищно-коммунального хозяйства: водонапорной башни, расположенной по ***, в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Разветьевского сельского совета *** Курской области принять меры к разработке технической документации в отношении объекта жилищно-коммунального хозяйства: водонапорной башни, расположенной по ***, в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Разветьевского сельсовета – глава администрации ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований, пояснив, что администрация принимает меры для оформления права собственности на водонапорную башню, что требует временных и материальных затрат, в связи с чем до настоящего времени обязанность не исполнена.

Заинтересованное лицо – администрация *** своего представителя в судебное заседание не направила, в отзыве представитель по доверенности ФИО6 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административный иск удовлетворить.

В соответствии со ст. 51 Федеральный закон от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

С **.**.** вступили в силу изменения, внесенные в ст. 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ, в соответствии с которыми с **.**.** из перечня вопросов местного значения сельского поселения исключена организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ вопросы местного значения относительно организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях таких поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В статье 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как определено ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от **.**.** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются помимо прочего: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от **.**.** №218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Разветьевский сельсовет» расположен объект жилищно-коммунального хозяйства: водонапорная башня, на земельном участке с кадастровым номером 46:06:081702:250, снятым с кадастрового учета **.**.**, с местоположением: ***, право муниципальной собственности на которую не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от **.**.** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона от **.**.** №416-ФЗ, целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения являются помимо прочих: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение развития эффективных форм управления системами водоснабжения; приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

Пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 41.1 Федерального закона от **.**.** №416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, а также отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

В нарушение требований Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ администрацией Разветьевского сельсовета *** длительное время (с 2015 года) не приняты меры к разработке технической и иной документации на указанный объект водоснабжения, к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект и дальнейшей передачи его в муниципальную собственность ***.

Ранее Железногорской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения администрацией Разветьевского сельсовета *** законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой в деятельности администрации Разветьевского сельсовета выявлены нарушения Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ, которые послужили основанием для внесения **.**.** в адрес главы Разветьевского сельсовета *** представления об устранении нарушений федерального законодательства с требованиями.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен **.**.** администрацией Разветьевского сельсовета ***.

Как следует из ответа администрации Разветьевского сельсовета *** (исх. № *** от **.**.**) на представление, администрацией Разветьевского сельсовета *** проводится работа по регистрации права собственности МО «Разветьевский сельсовет» на водонапорную башню, расположенную по адресу: Курская область, ***, Разветьевский сельсовет, ***.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Разветьевского сельсовета *** государственная регистрация права муниципальной собственности на объект жилищно-коммунального хозяйства - водонапорная башня, расположенная по ***, не осуществлена. Документы, подтверждающие проведение органом местного самоуправления работ по подготовке технической и иной документации в отношении указанного объекта, в администрации муниципального образования отсутствуют.

Бездействие администрации Разветьевского сельского совета *** Курской области мер по постановке на кадастровый учет указанного объекта ЖКХ, а также по регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества препятствует передаче указанных объектов в собственность *** в целях осуществления полномочий по водоснабжению населения, а также нарушает права неопределенного круга на обеспечение доступного и бесперебойного качественного водоснабжения, так как объекты водоснабжения не имеющие собственника, остаются без надлежащего обслуживания и ремонта, что может привести к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и влечет опасность возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, пользующихся указанными объектами водоснабжения.

С учетом изложенного, суд считает правильным административный иск прокурора полностью удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Разветьевского сельского совета *** Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке технической документации в отношении объекта жилищно-коммунального хозяйства: водонапорной башни, расположенной по ***, к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности МО «Разветьевский сельсовет» *** на указанный объект ЖКХ.

Обязать администрацию Разветьевского сельсовета *** принять меры к оформлению права собственности МО «Разветьевский сельсовет» в отношении объекта жилищно-коммунального хозяйства: водонапорной башни, расположенной по ***, в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Разветьевского сельского совета *** Курской области принять меры к разработке технической документации в отношении объекта жилищно-коммунального хозяйства: водонапорной башни, расположенной по ***, в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.**

Председательствующий: