Решение № 2А-238/2018 2А-238/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-238/2018

№ 2а-238/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Пелихова С.Н., при секретаре судебного заседания Хариной Ю.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя начальника Краснодарского высшего военного училища имени генерала армии С.М. Штеменко (далее – Училища) ... ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ... Училища ... Мадатова об оспаривании приказов начальника Училища от 28 августа 2018 г. № и от 6 сентября 2018 г. № в части сроков направления ... ФИО3 и ... С. в служебную командировку в адрес, а также решения по утверждению командировочных расходов указанных военнослужащих для выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приказы начальника Училища от 28 августа 2018 г. № и от 6 сентября 2018 г. № в части сроков направления ... ФИО3 и ... С в служебную командировку в адрес для участия в подготовке административного дела к судебному разбирательству Северо-Кавказского окружного военного суда по иску Мадатова об оспаривании действий преподавателя Училища С, связанных с порядком проведения зачета по одной из учебных дисциплин. Кроме того, ФИО4 оспорил решение начальника Училища связанное с утверждением командировочных расходов указанных военнослужащих для выплаты денежных средств по предъявленным ими документам.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 в административном иске указал, что начальник Училища, направив указанных военнослужащих в служебную командировку на два дня вместо одного дня и утвердив командировочные расходы, нарушил его право на имущество в виде принадлежащих ему денежных средств, создав своим решением завышенные расходы федерального бюджета, которые подлежат возмещению за счет взыскания с него судебных расходов.

С учетом изложенного административный истец и его представитель, после уточнения требований административного иска, просили суд признать незаконными и подлежащими отмене приказы начальника Училища от 28 августа 2018 г. № и от 6 сентября 2018 г. № в части сроков направления ... ФИО3 и ... С в служебную командировку в адрес, а также решение по утверждению начальником Училища командировочных расходов указанных военнослужащих для выплаты.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что начальник Училища нарушил требования п. 120 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, направив военнослужащих в командировку сроком на два дня, поскольку они имели возможность прибыть на подготовку к судебному разбирательству в день ее проведения и вернуться обратно в г. Краснодар в день убытия, что не считалось бы служебной командировкой и не повлекло бы выплату командировочных расходов. Кроме того, направление указанных военнослужащих в командировку на срок свыше суток являлось нецелесообразным решением и противоречило законодательству, поскольку повлекло дополнительные расходы денежных средств. Поскольку данные военнослужащие приобретали перевозочные документы за свой счет, то на них не распространяется право на возмещение командировочных расходов. Кроме того, в суд представлены только копии перевозочных документов, которые не могут быть приняты судом во внимание.

Представитель начальника Училища ФИО3 просил суд отказать в административном исковом заявлении пояснив, что начальник Училища, обладая административно-властными полномочиями, в рамках предоставленных ему прав, по вызову судьи Северо-Кавказского окружного военного суда направил на подготовку дела к судебному разбирательству административного ответчика С и представителя начальника Училища ФИО3 в служебную командировку сроком на двое суток. При этом начальником Училища было учтено время прибытия в Северо-Кавказский окружной военный суд, а также время на отдых военнослужащих, направляемых в командировку. Командировочные расходы утверждены начальником Училища на основании представленных документов, подтверждающих командировочные расходы в установленных размерах.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании определений судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 августа 2018 г. и 29 августа 2018 г. на подготовку административного дела к судебному разбирательству по административному исковому заявлению Мадатова об оспаривании действий преподавателя Училища С, связанных с порядком проведения зачета по одной из учебных дисциплин, были вызваны стороны по делу на 11 часов 29 августа 2018 г. и на 11 часов 7 сентября 2018 г.

Согласно выпискам из приказов начальника Училища от 28 августа 2018 г. № и от 6 сентября 2018 г. № для участия в подготовке дела к судебному разбирательству были откомандированы в адрес ... ФИО3 и ... С. Срок командировок установлен двое суток с 6 по 7 сентября 2018 г. и с 28 по 29 августа 2018 г., соответственно.

Согласно заверенным копиям командировочных удостоверений от 24 августа 2018 г. №, № и от 5 сентября 2018 г. №, № ФИО3 и ... 28 августа 2018 г. и 6 сентября 2018 г. убыли из г. Краснодара, соответственно. 29 августа 2018 г. и 7 сентября 2018 г. данные военнослужащие присутствовали в Северо-Кавказском окружном военном суде и в указанные эти же дни вернулись в г. Краснодар.

В соответствии с заверенными светокопиями электронных проездных документов ФИО3 и ... осуществили проезд в командировку и обратно железнодорожным транспортом (Краснодар - адрес – Краснодар) эконом классом в сроки командировок, указанных в приказах начальника Училища.

Согласно заверенным светокопиям счетов и контрольно кассовым чекам за проживание в адрес в период с 28 по 29 августа 2018 г. и с 6 по 7 сентября 2018 г., ФИО3 и ... проживали в гостинице, каждый в одноместном номере категории "стандарт".

Согласно расчетно-платежной ведомости № за сентябрь 2018 г., утвержденной главным бухгалтером и начальником Училища, военнослужащим ФИО3 и ... возмещены командировочные расходы, связанные с их проездом в командировки и обратно, проживанием в период командировок в адрес и суточные за командировки.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 КАС РФ.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются письменные доказательства.

В соответствии со ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него. Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Поскольку выписки из приказов начальника Училища, светокопия расчетно-платежной ведомости Училища, светокопии командировочных удостоверений, светокопии электронных проездных документов, светокопии счетов за проживание, а также светокопии контрольно-кассовых чеков представлены в суд в форме надлежащим образом заверенных копий документов, представленные сторонами копии одних и тех же документов не различны по своему содержанию, то у суда они не вызывают сомнения в своей подлинности, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами по делу, а заявление представителя административного истца о невозможности их принятия в качестве доказательств суд расценивает как необоснованное.

Согласно п. 9 ст. Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 N 988 утверждена Инструкция по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ (далее – Инструкция). Согласно данной Инструкции служебные командировки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Командировки в вышестоящие органы военного управления, не предусмотренные планами служебных командировок, допускается организовывать по вызову командиров и начальников, указанных в под. "а - г" п. 2 настоящей Инструкции, на срок не свыше 5 суток, не считая времени нахождения в пути. Не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700.

Согласно Инструкции о порядке организации в ВС РФ работы по представлению интересов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ в судах, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 января 2015 г. N 10, командир воинской части несет персональную ответственность за организацию работы по судебной защите в воинской части. Ответственное лицо, получив документы с резолюцией командира воинской части, выясняет обстоятельства, изложенные в поступивших материалах, определяет и предлагает на утверждение командиру воинской части кандидатуры представителей для представления интересов воинской части, организует получение ими доверенностей на представление интересов воинской части в суде, осуществляет методическое руководство подготовкой и контроль за их участием на всех стадиях рассмотрения дела. Командир воинской части по фактам неприбытия без уважительных причин на судебное заседание назначенных представителей проводит разбирательство.

Из анализа вышеуказанных Инструкций следует, что командир воинской части обязан направить в суд представителей воинской части для участия в суде, в том числе путем направления их в служебную командировку на установленный срок, не считая времени нахождения в пути. С учетом изложенного, командир воинской части, принимая решение о направлении военнослужащего в командировку, определяет в своем приказе сроки нахождения военнослужащих в командировке в пределах сроков установленных нормативными актами, с учетом целей, характера, времени и объема выполняемых военнослужащими задач, а также времени нахождения в пути.

Пунктами 118 - 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее – Порядок) установлен порядок и условия оплаты служебных командировок на территории РФ. Согласно данному Порядку военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Пункт 124 Положения устанавливает, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета". В пункте 125 Положения перечислены случаи, когда убытие военнослужащего в другую местность не относится к направлению в командировку, вместе с тем указанные в приказах начальника Училища командировки не попадают под действие требований данного пункта.

Из абз. 3 п. 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 467 следует, что подлежат возмещению расходы, связанные со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

- военнослужащим и сотрудникам, не отнесенным к абз. 2 данного пункта, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 Минобороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают военнослужащим расходы, связанные с проездом в служебную командировку и обратно железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Кроме того, п. 6 этого же постановления установлено, что Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, надлежит возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты за свой счет.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 Министром обороны РФ издан приказ от 8 июня 2000 г. N 300, в котором определен порядок возмещения указанных расходов. Согласно пункту 1 приказа должностным лицам Министерства обороны РФ предписано возмещать военнослужащим имеющим право на бесплатный проезд расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Что касается ссылки представителя административного истца о нецелесообразности принятого решения начальником Училища о направлении С и ФИО3 в командировки на двое суток, поскольку они имели возможность прибыть на подготовки к судебному разбирательству в день их проведения и вернуться обратно в г. Краснодар, то она несостоятельна, поскольку в случае, когда принятие решения отнесено к усмотрению органа или должностного лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказы начальника Училища от 28 августа 2018 г. № и от 6 сентября 2018 г. № в части сроков направления военнослужащих ... ФИО3 и ... С в служебную командировку в адрес для участия в подготовке дела к судебному разбирательству, а также решение по утверждению командировочных расходов по представленным военнослужащими документам, изданы (приняты) уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции и являются законными и обоснованными.

Поскольку ФИО4 отказано в административном исковом заявлении, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ... Мадатова об оспаривании приказов начальника Краснодарского высшего военного училища имени генерала армии С.М. Штеменко от 28 августа 2018 г. № и от 6 сентября 2018 г. № в части сроков направления военнослужащих ... ФИО3 и ... С. в служебную командировку в адрес, а также решения по утверждению командировочных расходов указанных военнослужащих для выплаты, отказать.

Судебные расходы по делу в размере 300 рублей отнести на счет административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов