Решение № 2А-2394/2017 2А-241/2018 2А-241/2018(2А-2394/2017;)~М-2486/2017 М-2486/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-2394/2017

Дело №2а-241-2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Козевой Н.М.,

при секретаре Моисееве А.М.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Наркологический диспансер" (Шахтинский филиал),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ..... года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> в г.Новошахтинске Ростовской области. Решение суда направить в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для розыска и изъятия водительского удостоверения категории (А,А1,В,С), №..., выданного ФИО1 ......

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе сверки данных с МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по РО и Наркологическим кабинетом г.Новошахтинска Шахтинского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер» установлен факт управления транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания на данный вид деятельности.

Согласно справке «Наркологического кабинета» г.Новошахтинска ШФ ГБУ РО «Наркологический диспансер» от 06.12.2017 ФИО1 находится под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете г. Новошахтинска ШФ ГУЗ «Наркологический диспансер» с 14.02.2017 г. с диагнозом «<данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ..... года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> в г.Новошахтинске Ростовской области обладает правом на управление транспортными средствами категории (А,А1,В,С) водительское удостоверение №..., выдано ......

Таким образом, ФИО1 страдает заболеванием, которое является прямым медицинским противопоказанием к осуществлению деятельностью, связанной с управлением транспортным средством.

Наличие у ФИО1 водительского удостоверения, предоставляющего ему право управлять транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.32.1 Федерального закона РФ № 196 - ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (ред. от 13.07.2015) Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Так, согласно «Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством» к таким расстройствам относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, которым присвоен код заболеваний по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - F10 - F19.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (Кодекса).

В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В своих исковых требованиях прокурор ссылается на положения ч.1 ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27,35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»,

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поскольку полагает, что его поставили на учет незаконно, при этом не отрицал, что в отношении него был составлен административный материал и его мировой судья лишил водительских прав. В наркологическом кабинете он был всего один раз и ему никто не объяснял, что ему необходимо ежемесячно являться в наркологический кабинет и сдавать анализы.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Ростовской области "Наркологический диспансер" (Шахтинский филиал) в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица "Наркологический диспансер" (Шахтинский филиал) в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, обозрев медицинскую карту ФИО1, выписку журнала посещения больных, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе категории "B" является наличие заболевания "наркомания". Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 обладает правом на управление транспортными средствами категории А,А1,В,С и имеет водительское удостоверение №..., выдано ......

Согласно справке «Наркологического кабинета» г.Новошахтинска ШФ ГБУ РО «Наркологический диспансер» от 06.12.2017, а также копии медицинской амбулаторной карты ФИО1 находится под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете г. Новошахтинска ШФ ГУЗ «Наркологический диспансер» с 14.02.2017 г. с диагнозом «<данные изъяты>

Как следует из медицинской карты, что врача нарколога ФИО1 посетил однократно - 24.01.2018.

Вместе с тем, решением врачебной комиссии Шахтинского филиала государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» № 151 от 22.01.2018 ГБУ РО ФИО1 был снят с диспансерного наблюдения в связи с длительным <данные изъяты>, по личному заявлению.

Однако решением врачебной комиссии Шахтинского филиала государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» № 240 от 01.02.2018 ГБУ РО в отношении ФИО1 было возобновлено диспансерное наблюдение в связи с вновь выявленными обстоятельствами и решение врачебной комиссии от 22.01.2018 было отменено и признано недействительным.

Доводы административного ответчика ФИО1 в части того, что ему никто не разъяснял порядок диспансерного наблюдения у врача нарколога, являются голословными и опровергаются медицинской картой последнего, из которой следует, что 16.01.2017 ФИО1 был осведомлен о необходимости диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога по месту жительства и также был предупрежден о социально правовых аспектах, где имеется его подпись.

На основании вышеизложенного и, принимая во внимание, что ответчик в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, суд полагает исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неограниченного круга лиц, имеющих право на безопасные условия дорожного движения, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить полностью.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ..... года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> в г.Новошахтинске Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Козева