Решение № 2-619/2019 2-619/2019(2-6513/2018;)~М-7130/2018 2-6513/2018 М-7130/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-619/2019

Дело № 2-619/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Гончаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Алтайского края, Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края взыскании сумм, оспаривании ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Алтайского края, Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите, Министерству финансов Алтайского края о взыскании сумм, оспаривании ответа.

В обоснование требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года является сиротой и относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, проживал в школе-интернате около года. Спустя некоторое время его перевели в Сычевский детский дом. В ДД.ММ.ГГГГ году поступил на обучение в <данные изъяты> ..... В ДД.ММ.ГГГГ году был отчислен из <данные изъяты>, обучение в нем не закончил. До 18 лет ему выплачивали пенсию по случаю потери кормильца, большие ни какой другой помощи органами опеки и попечительства, Министерством образования и науки Алтайского края не оказывалось. Позже истцу стало известно, что ему полагалась выплаты «подъемных» денежных средств при выпуске из учебного заведения, а также оказание помощи в обеспечении бытовыми товарами и принадлежностями. Истец неоднократно обращался в администрацию ...., Министерство образования и науки по данному вопросу, однако везде получал отказ. При отчислении из <данные изъяты> истец поступил на обучение в <данные изъяты>, из которого также позже был отчислен. В ДД.ММ.ГГГГ году на момент его отчисления из училища выплаты подъемных денежных средств составляли около <данные изъяты> руб. На сегодняшний день размер указанной выплаты составляет около <данные изъяты> руб.

На основании указанных доводов, из содержания иска следует, что истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности выплатить подъемные денежные средства за неполученную одежду, обувь, мягкий инвентарь, оборудование, бытовую технику, единовременное пособие, в денежном выражении около 500 000 руб., уточнив сумму исковых требований, в размере, предусмотренном на сегодняшний день, а также признать ответ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, акт государственного органа или органа местного самоуправления об отказе истцу в выплате подъемных денежных средств незаконным.

При подготовке дела к судебном разбирательству судом привлечено к участию в деле в качестве соответчика Министерство труда и социальной защиты Алтайского края, в настоящее время с учетом переименования Министерство социальной защиты Алтайского края.

Судом в процессе рассмотрения дела с согласия истца произведена замена ответчика Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите на Министерство социальной защиты Алтайского края.

Рассмотрение дела произведено с использованием систем видеоконференцсвязи для обеспечения участия истца.

По причине отсутствия технической возможности участия истца с использованием видеоконференцсвязи в назначенное судом время начала судебного заседания, участие истца обеспечено после объявления перерыва в судебном заседании.

Истец, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Подтвердил, что нарушение своих прав видит в невыплате пособия (подъемных) после окончания обучения в <данные изъяты> Также пояснил, что обучение училище в <данные изъяты> он не завершил, окончил обучения в ДД.ММ.ГГГГ году, после этого намерен был поступать в <данные изъяты>, но ему вернули документы, потом поступил в <данные изъяты>, откуда также был отчислен, не завершил обучение. В <данные изъяты> лет пришлось устраиваться на работу, пошел работать на Моторный завод в качестве ученика, не находился под контролем социальных служб.

В судебном заседании до объявления перерыва для обеспечения участия истца представитель ответчика Министерства финансов Алтайского края ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В отзыве содержатся доводы о том, что в спорный период времени правоотношения, связанные с социальной зашитой детей, оставшихся без попечения родителей, были урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Пункт 6 вышеназванного Постановления предусматривал, что выпускники учебных заведений и учебно-воспитательных учреждений всех типов, в том числе ведомственных, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием согласно Приложению № 4 к данному постановлению, а также единовременным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. В спорный период времени вопросы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и выплаты денежных пособий выпускникам учебных заведений из числа детей, оставшихся без попечения родителей, были отнесены к полномочиям руководителей соответствующих учебных заведений. Истец предъявляет требования о взыскании вышеуказанных выплат незаконно и необоснованно, поскольку как указано в исковом заявлении, он не окончил ни одно из трех учебных заведений среднего профессионального образования, в которых проходил обучение, по причине отчисления. Кроме того вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отнесены к полномочиям Министерства финансов Алтайского края, участником спорных правоотношений оно не является, следовательно, не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований. В представленных письменных возражениях указано, что данный орган является ненадлежащим ответчиком

Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что на основании документов архивного фонда истец не завершил обучение в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «№ №» и не получил квалификации рабочей профессии, в связи с чем не имеет права на выплату денежного пособия.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 119, 120 Кодекса о браке и семье РСФСР (действовавшего до вступления в силу Семейного кодекса Российской Федерации) опека и попечительство устанавливались для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишении родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. В отношении несовершеннолетних лиц осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось на отделы народного образования.

Статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В настоящее время органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере опеки и попечительства, является Министерство образования и науки Алтайского края (пункт 1.1. Положения о Министерстве образования и науки Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 23.11.2016 № 142).

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что родители несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерли, ФИО10. назначена опекуном над несовершеннолетним истцом.

.... совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 освобождена от обязанностей опекуна. Несовершеннолетний ФИО1 помещен в детский дом для дальнейшего проживания и воспитания.

Из архивной справки Министерства образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по документам архивного фонда ГУ начального профессионального образования № .... «Книги приказов директора училища о контингенте учащихся дневного отделения» за ДД.ММ.ГГГГ годы, «Поименная книга учащихся дневного отделения за ДД.ММ.ГГГГ годы», «Личное дело ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что ФИО1 воспитывался и находился в <данные изъяты> №: зачислен на дневное отделение приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в группу № с з-х годичным сроком обучения по профессии «слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике», поступил из Сычевского д/дома. На основании решения педагогического Совета от ДД.ММ.ГГГГ отчислен из группы № по профессии «слесарь КИПиА» в связи с переходом на учебу в «<данные изъяты> №, 1 курс», приказ от ДД.ММ.ГГГГ № В архивной справке также указано, что в документах архивного фонда <данные изъяты> № ...., ПУ № .... сведения об истце отсутствуют.

В спорный период времени правоотношения, связанные с социальной зашитой детей, оставшихся без попечения родителей, были урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 6 указанного постановления выпускники учебных заведений и учебно-воспитательных учреждений всех типов, в том числе ведомственных, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием согласно Приложению № 4 к данному постановлению, а также единовременным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров оплаты труда.

Руководителям учебно-воспитательных учреждений и учебных заведений было предоставлено право взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, предусмотренных в приложении № 4 к настоящему Постановлению, выдавать, по желанию выпускника, денежную компенсацию в размерах, необходимых для их приобретения (по натуральным нормам), или перечислять указанную компенсацию в качестве вклада на имя выпускника в учреждения Сберегательного банка Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409, действовавших в спорный период, следует, что только при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности и только выпускники (то есть лица, окончившие обучение) учебных заведений и учебно-воспитательных учреждений всех типов, в том числе ведомственных, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием согласно Приложению № 4 к данному постановлению, а также единовременным денежным пособием.

В Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившем в силу позднее указанной истцом даты окончания обучения (отчисления) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В п. 8 ст. 6 данного закона, в редакции, действующей на дату его введения в действие, предусматривалось, что выпускники образовательных учреждений из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Таким образом, нормами указанного закона также предусматривалось оказание соответствующих мер государственной поддержки выпускникам образовательного учреждения при трудоустройстве.

В соответствии с положениями ст.ст. 15, 27 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. Образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Соответственно, выпускником образовательного учреждения является лицо, завершившее обучение, прошедшее итоговую аттестацию и получившее документ об образовании.

Поскольку ФИО1, согласно собранным по делу доказательствам, не завершил обучение ни в одном из указанных им образовательных учреждений, что следует и из его пояснений, он не относится к числу выпускников учебного заведения, в связи с чем основания для предоставления ему, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409, денежных выплат отсутствовали.

Кроме того, по смыслу приведенных положений законодательства обеспечение соответствующих выплат должно было осуществляться образовательным учреждением за счет предусмотренных на эти цели бюджетных средств.

В настоящее время <данные изъяты>, в котором обучался истец ликвидировано.

Установленных законом оснований для возложения обязанности по выплате соответствующих средств на Министерство образования и науки Алтайского края, как орган государственной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере опеки и попечительства, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части взыскания сумм не имеется.

В части требования о признании незаконным ответа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в выплате подъемных денежных средств, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в судебном порядке подлежат лишь нарушенные или оспариваемые субъективные права и законные интересы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ на его обращение Министерства образования и науки Алтайского края, подписанный заместителем министра ФИО2, содержащий информацию о нормативных документах, регламентирующих оказание мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сам по себе указанный ответ каких-либо прав истца не нарушает, признание его незаконным не повлечет восстановление прав истца.

В связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют. Исковые требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству образования и науки Алтайского края, Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края взыскании сумм, оспаривании ответа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца после составления мотивированного решения.

Судья Панина Е.Ю.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.Н. Гончарова