Решение № 2А-378/2020 2А-378/2020(2А-5548/2019;)~М-5492/2019 2А-5548/2019 М-5492/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-378/2020

Мотивированное
решение изготовлено 30 января 2020 года.

Дело № 2а-378/2020.

УИД 66RS0005-01-2019-007200-09.

Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Дружининой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю директора Административного департамента Правительства Российской Федерации ФИО2, Аппарату Правительства Российской Федерации об оспаривании решения № ПЧ-66180 от 21.11.2019 о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с выше указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что 09.11.2019 направил обращение Председателю Правительства Российской Федерации. В обращении просил внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о внесении дополнений в Федеральный закон от 30.10.2018 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предоставляющих судье, ушедшему в отставку, имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее 20 календарных лет и пожелавшему переехать на постоянное место жительства в другую местность, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность. Кроме того, просил дать распоряжение Министерству финансов Российской Федерации либо Правительству Российской Федерации произвести ему как судье, пребывающему в отставке, произвести возмещение понесенных им расходов на приобретение жилого помещения в г. Екатеринбурге в связи с переездом в данный город на постоянное место жительства. Данное обращение решением заместителя директора Административного департамента Правительства Российской Федерации ФИО2 № ПЧ-66180 от 21.11.2019 направлено для рассмотрения по существу Министерству юстиции Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. С данным решением не согласен, поскольку Министерство юстиции Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации не имеют полномочий по разрешению поставленных им вопросов, поскольку не наделены правом внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вынесения распоряжений Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации. На основании изложенного просит признать незаконным решение заместителя директора Административного департамента Правительства Российской Федерации ФИО2 № ПЧ-66180 от 21.11.2019, возложить на Аппарат Правительства Российской Федерации обязанность устранить допущенное нарушение его прав, направив обращение для рассмотрения по существу Председателем Правительства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, явившийся в судебное заседание 16.01.2020, по существу административных исковых требований пояснений не дал, просил об объявлении в судебном заседании перерыва. После перерыва 21.01.2020 ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении либо рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В судебное заседание административный ответчик заместитель директора Административного департамента Правительства Российской Федерации ФИО2, представитель административного ответчика Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что по смыслу положений ст. 47 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», п. 127 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 260 от 01.06.2004, Аппарат Правительства Российской Федерации организует работу с обращениями граждан, поступившими в Правительство Российской Федерации. Обращение ФИО1 зарегистрировано в электронной базе Аппарата Правительства Российской Федерации 14.11.2019. Исходя из содержащихся в нем вопросов, данное обращение в установленный ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок направлено для рассмотрения по существу в Министерство юстиции Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации как федеральный государственной орган, организующий материальное и обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке. О переадресации обращения ФИО1 был уведомлен. При таких обстоятельствах полагали, что оспариваемое решение принято в соответствии с полномочиями Аппарата Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в связи с чем просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.11.2018 ФИО1 направил обращение Председателю Правительства Российской Федерации, в котором просил в соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о внесении дополнений в Федеральный закон от 30.10.2018 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предоставляющих судье, ушедшему в отставку, имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее 20 календарных лет и пожелавшему переехать на постоянное место жительства в другую местность, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность. Кроме того, просил дать распоряжение Министерству финансов Российской Федерации либо Правительству Российской Федерации произвести ему как судье, пребывающему в отставке, произвести возмещение понесенных им расходов на приобретение жилого помещения в г. Екатеринбурге в связи с переездом в данный город на постоянное место жительства.

Данное обращение зарегистрировано 14.11.2019 под входящим номером П-108256.

Решением заместителя директора Административного департамента Правительства Российской Федерации ФИО2 № ПЧ-66180 от 21.11.2019 обращение ФИО1 направлено для рассмотрения по существу Министерству юстиции Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, о чем ФИО1 уведомлен.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федерльным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Положениями ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Согласно ст. 47 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 утверждены Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 125 Регламента Правительства Российской Федерации Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными обращениями.

Согласно п. 127 того же Регламента работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

Рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных в Правительство, направление этих обращений в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер отнесено к функциям Аппарата Правительства (подп. «и» п. 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации).

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения.

В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1097-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 5, частями 3, 6 и 7 статьи 8 и частью 1 статьи 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также пунктами 125 - 127 Регламента Правительства Российской Федерации" из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, от 28 сентября 2017 года N 1864-О и др.).

По смыслу приведенной правовой позиции, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение от 28 марта 2017 года N 664-О).

В соответствии с п. 11 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации обращения в Правительство, содержащие предложения о принятии федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, других решений Правительства, направляются в федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, в соответствии со сферами ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Указанные органы проводят проработку обращений, принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения, при необходимости вносят в Правительство в установленном порядке проекты актов, по которым требуется решение Правительства, и о результатах рассмотрения информируют заявителей.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

В свою очередь, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее также - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), районных, городских и межрайонных судов (далее также - районные суды), окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов (далее также - федеральные суды), органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации осуществляет материальное и социальное обеспечение судей, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств и полномочия которых прекращены, в части выплаты выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания, компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, предоставления медицинской помощи и санаторно-курортного лечения, а также предоставление иных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации, определяющего порядок исчисления стажа работы в должности судьи. Порядок материального и социального обеспечения указанных судей устанавливается Президентом Российской Федерации (часть 1).

Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (часть 2).

Согласно п. 11.1 ст. 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции, в том числе принимает меры по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях судей районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов и гарнизонных военных судов благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что разрешение обращения ФИО1, содержащего вопросы о принятии изменений в федеральный закон и о возмещении ему как пребывающему в отставке судье расходов на приобретение жилья, не относится к компетенции Аппарата Правительства Российской Федерации. Данное обращение правомерно направлено в Министерство юстиции Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Решение о направлении обращения в другой государственный орган принято в установленный законом срок, о его принятии ФИО1 уведомлен.

Доводы обращения ФИО1 рассмотрены Министерством юстиции Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по существу, о чем ФИО1 направлены ответы № 07-163325/19 от 24.12.2019 и № СД-60г/4470-771-17-18-19 от 23.12.2019 соответственно.

Оценивая выше изложенное, суд находит, что оспариваемое решение административных ответчиков является правомерным и не может расцениваться как нарушающие права административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 суд отказывает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю директора Административного департамента Правительства Российской Федерации ФИО2, Аппарату Правительства Российской Федерации об оспаривании решения № ПЧ-66180 от 21.11.2019 о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева