Постановление № 5-1708/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1708/2021

Дело № 5-1708/2021

УИД 29RS0014-01-2021-002986-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 08 июля 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области, <***>

установил:

Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области (далее – Администрация МО «Холмогорский муниципальный район») допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В Управление Росприроднадзора поступило обращение жителя о горении <Дата> свалки ТБО с. Емецка Холмогорского района Архангельской области, расположенной в 1,7 км севернее д. Кузьмино Малое и в 7 км западнее с. Емецк по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, квартал 83 выдел 16 Емецкого лесничества Емецкого лесхоза.

В ходе визуальных осмотров объекта, осуществленных <Дата> и <Дата> должностными лицами Управления Росприроднадзора, установлено, что проезд на свалку свободный, шлагбаум открыт; на въезде слева от дороги зафиксировано транспортное средство - бульдозер, по всей вероятности, находящийся в нерабочем состоянии (ржавый, без номерных знаков); обслуживающий персонал отсутствует; весовой контроль не осуществляется; отходы размещаются хаотично, захламляя всю территорию объекта.

Во время осмотра свалки работы по складированию, уплотнению и изоляции твердых бытовых отходов не выполнялись, определить наличие оканавливания земельного участка не представлялось возможным, так как вся территория свалки, вплоть до въезда на нее, завалена отходами ТКО, которые представлены, как отходами из жилищ (обычные отходы в мусорных пакетах; старая мебель; бытовая техника, вышедшая из употребления; старые учебники, тетради), так и отходами от торговых точек. Выявлен один участок возгорания древесных отходов, засыпанных частично землей, который имел место ранее.

Рядом со свалкой расположено кладбище, которое местами захламлено легкими фракциями отходов, разносимыми ветром.

По результатам осмотра составлены акты.

Согласно имеющимся в Управлении Росприроднадзора документам, указанная свалка бытовых отходов с. Емецк является объектом капитального строительства и собственностью Муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», имеет кадастровый номер объекта <№> (Свидетельство о государственной регистрации права <№> от <Дата>).

Данные сведения подтверждаются Выпиской из ЕГРН: имущество с наименованием «свалка бытовых отходов» является сооружением коммунального хозяйства, имеет кадастровый <№> (дата присвоения <Дата>), год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2003 год, площадь сооружения - 9 976,9 м?, объект расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Уточненная площадь участка составляет 10000 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для размещения свалки бытовых отходов.

В соответствие с Выписками из ЕГРН ограничение прав и обременение объектов недвижимости (земельного участка с кадастровым номером <№> и свалки ТБО с кадастровым номером 29:19:037401:207), в том числе аренда, на текущий момент не зарегистрированы.

На сайте Холмогорского муниципального района, размещенного в сети Интернет (http://holmogori.ru/inova_block_documentset/5833/card/) в разделе «Главное» «Муниципальное имущество» => «Сведения о муниципальном имуществе на 01.01.2020», свалка бытовых отходов с кадастровым номером <№> и земельный участок под ним <№> входят в перечень муниципального имущества.

Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от <Дата>, объект официально введен в эксплуатацию.

Имеется Проект свалки бытовых отходов 1993 года и гидрогеологическое заключение к нему о возможности расположения объекта размещения отходов на данной территории. В соответствии с проектной документацией заполнение свалки отходами должно вестись равномерно по территории выработанного песчаного карьера, на свалке принята высотная схема складирования отходов, предусмотрено «картовое» складирование отходов.

Постановлением главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 от <Дата><№> «о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов МО «Емецкое» определено место вывоза твердых коммунальных отходов площадка, площадью 2000 м2 (50 м*40 м), расположенная на земельном участке с кадастровым номером <№>, постановлено накопление отходов на площадке производить в соответствии с санитарными нормами и правилами, а также природоохранным законодательством.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 от <Дата><№> «о введении режима функционирования «повышенная готовность» на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» места временного складирования твердых коммунальных отходов до строительства пунктов временного накопления ТКО указаны в приложении <№>.

В приложении <№> к постановлению от <Дата><№> указаны координаты места временного складирования твердых коммунальных отходов от МО «Емецкое» - <№>.

Постановлением главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 от <Дата><№> «о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов МО «Емецкое», МО «Двинское», МО «Хаврогорское» определено место вывоза твердых коммунальных отходов площадка, площадью 2000 м2 (50 м*40 м), расположенная на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, на котором произведена выгрузка отходов имеет кадастровый <№>, адрес местоположения: Архангельская область, Холмогорский район, квартал 83 выдел 26 Емецкого лесничества Емецкого лесхоза, площадь 10000 м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: для размещения свалки бытовых отходов; правообладатель: муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район».

Между тем, на данном земельном участке до настоящего времени расположена несанкционированная свалка ТБО с. Емецк: в реестре имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Холмогорский муниципальный район» объект - «площадка временного накопления твердых коммунальных отходов» не числится, на момент осмотра (<Дата>) территория объекта практически вся захламлена отходами.

Защитник Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО2 с вмененным правонарушением не согласилась, указала, что Администрация не является субъектом вмененного правонарушения, размещение отходов производства и потребления не осуществляет.

Исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные документы, выслушав защитника Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» ФИО2, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, главного специалиста-эксперта отдела правового, кадастрового, информационно-технического обеспечения, аналитического сопровождения и делопроизводства ФИО4, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что полигоны относятся к объектам размещения отходов - специально оборудованным сооружениям, предназначенным для размещения отходов. Накопление отходов на данных объектах действующим законодательством не предусмотрено.

Требования к площадкам временного накопления отходов согласно статье 13.4 89-ФЗ до 01.03.2021 были установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». В связи с изменением законодательства с 01.03.2021 действуют СанПин 2.1.3684-21 от 28.01.2021 №3.

Между тем, временная площадка накопления ТКО, определенная администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» (постановлениями от <Дата><№> и от <Дата><№>) на объекте размещения отходов - свалке ТБО с. Емецк не отвечает целям, указанным в СанПиН: на ней не производится ни раздельное накопление отходов, ни их сортировка, ни переработка; площадка временного накопления отходов не оборудована.

В тоже время, Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» и ООО «ЖКХ «Холмогоры» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию площадок временного накопления в с. Емецк (МО «Емецкое»), с.Матигоры (МО «Матигорское»), пос.Усть-Пинега (МО «Усть-Пинежское») Холмогорского района Архангельской области <№> от <Дата>.

В соответствии с пунктом 1.5 данного контракта место выполнения работ: Архангельская область, Холмогорский район в границе земельного участка <№>, расположенного в МО «Емецкое», то есть на земельном участке на котором расположена свалка ТБО с. Емецк, разделом 2 ведомости определен перечень выполняемых работ по содержанию площадок временного накопления отходов в с. Емецк.

Таким образом, Администрация МО «Холмогорский муниципальный район», являясь собственником объекта: свалки ТБО с. Емецк, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:19:037401:15, позволяла размещать там отходы с нарушением требований природоохранного законодательства.

На свалку ТБО с. Емецк Холмогорского района до настоящего времени не получено заключение федерального органа исполнительной власти о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов до 2023 года.

В связи с этим, довод защитника о том, Администрация не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку размещение отходов производства и потребления не осуществляет, несостоятелен.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 8 статья 29.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации).

Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 указанного закона объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что Администрация МО «Холмогорский муниципальный район», имея в собственности объект размещения отходов (полигон ТБО с. Емецк) допустила в нарушение природоохранного законодательства размещение на данном объекте отходов, а также допустила возгорание отходов, не произвела действий, направленных на легализацию данной свалки, то есть внесения ее в государственный реестр объектов размещения отходов или получения заключения федерального органа исполнительной власти (Минприроды РФ) о возможности использования такого объекта до 2023 года.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которые признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» подлежит административному наказанию.

Частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Объективная сторона правонарушения в данном случае выражается в бездействии юридического лица, выразившемся в неисполнении при осуществлении хозяйственной деятельности обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а также иных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу деятельности, что и привело к возникновению аварийной ситуации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в возможном наступлении вредных последствий правонарушения и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публичноправовых обязанностей.

Принимая во внимание, что нарушения, допущенные Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» при эксплуатации свалки ТБО с. Емецк Холмогорского района, в частности то, что Администрация, имея в собственности указанный объект размещения отходов, допустила в нарушение природоохранного законодательства размещение на данном объекте отходов (позволяла их размещать), а также допустила возгорание отходов, не произвела действий, направленных на легализацию данной свалки, то есть внесения ее в государственный реестр объектов размещения отходов или получения заключения федерального органа исполнительной власти (Минприроды РФ) о возможности использования такого объекта до 2023 года, что в совокупности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что подтверждено материалами дела, документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений требований, не представлено и таковые в материалах дела отсутствуют, назначение наказания в виде административного штрафа не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части приостановления деятельности сооружения – свалки ТБО с. Емецка Холмогорского района Архангельской области, расположенной в 1,7 км севернее д. Кузьмино Малое и в 7 км западнее с. Емецк по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, квартал 83 выдел 16 Емецкого лесничества Емецкого лесхоза.

При определении срока административного приостановления деятельности основываюсь на материалах дела и доводах должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 и статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части приостановления деятельности сооружения – свалки ТБО с. Емецка Холмогорского района Архангельской области, расположенной в 1,7 км севернее д. Кузьмино Малое и в 7 км западнее с. Емецк по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, квартал 83 выдел 16 Емецкого лесничества Емецкого лесхоза, на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 08 июля 2021 года.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева