Решение № 2А-1027/2025 2А-1027/2025~М-782/2025 М-782/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1027/2025

Производство №2а-1027/2025

УИД 91RS0021-01-2025-001272-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Сулейманов Ленур Ризаевич, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2, уточнив требования которого, просил восстановить срок на подачу административного иска, признать незаконным решение администрации г. Судака Республики Крым №571 от июля 2025 года об отказе в перераспределении земельного участка и соответственно отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 696 кв.м., местоположение которого: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № площадью 611 кв.м., местоположение которого: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст. 39.29 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила письмо с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги перераспределения земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2, представитель заинтересованного лица – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 611 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 16, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

10 июля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 611 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 16, и земельного участка площадью 85 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в результате чего образовать земельный участок площадью 696 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению была приложена соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации г. Судака Республики Крым №В-1306/09 от 31 июля 2025 года административному истцу было отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, со ссылками пп.3 п. 13.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровый плане территории», указав, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании представления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Также указано, что согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований образуемым земельным участкам. В решении содержится ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Административным ответчиком в оспариваемом решении указано, что образуемый земельный участок создает препятствия для обслуживания строений на соседнем земельном участке, так как испрашиваемая территория фактически используется соседним домовладением.

Дополнительно сообщено, что образуемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки и зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – первый пояс ЗСО строгого режима.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №2295 от 25 декабря 2024 года (далее – Административный регламент), результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №1 к Административному регламенту и изготавливается на бланке «Постановление»); решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №2 к Административному регламенту).

Согласно подпункту 3 пункта 13.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ.

Суд отмечает, что доводы администрации г. Судака о создании образуемым земельным участком препятствий для обслуживания строений на соседнем земельном участке и о фактическом использовании испрашиваемым земельным участком соседним домовладением не подтверждены допустимыми доказательствами.

Судом установлено, что к испрашиваемому к перераспределению земельному участку отсутствует реальный доступ в виде прохода или проезда со стороны земель общего пользования; данный участок огражден со всех сторон смежными земельными участками, несвободными от прав третьих лиц, при этом границы образуемого в результате перераспределения земельного участка не являются изломанными, препятствующими рациональному использованию земель, образование земельного участка не приводит к вклиниванию и вкрапливанию земельного участка.

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно статье 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, с 01.06.2002 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно- питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.91 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него функциями, утверждает проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1); целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3).

Между тем в материалы дела административным ответчиком не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие нахождение спорного земельного участка в границах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как и не представлены документы, подтверждающие, что границы зон санитарной охраны реки Суук-Су установлены в соответствии со статьей 18 Закона N 52-ФЗ решением исполнительного органа субъекта РФ.

Кроме того, в представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, не содержится сведений о каких-либо обременениях, наложенных на земельный участок, в том числе о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны и в водоохранной зоне реки.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд отмечает, что оспариваемое решение от 31 июля 2025 года административным истцом в установленном Административным регламентом порядке получено не было, 18 сентября 2025 года ФИО1 было получено письмо, содержащее информацию, аналогичную информации, содержащейся в оспариваемом решении, о принятом 31 июля 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым решении административному истцу стало известно лишь в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок обжалования решения администрации г. Судака Республики Крым от 31 июля 2025 года не пропущен и восстановлению не подлежит.

Суд отмечает, что вопреки требованиям процессуального закона о распределении бремени доказывания, административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование правомерности оспариваемого административным истцом решения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным решения администрации г. Судака Республики Крым №571 от 31 июля 2025 года об отказе в перераспределении земельных участков, ввиду его необоснованности и нарушении им прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 10 июля 2025 года о перераспределении земельных участков в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Сулейманов Ленур Ризаевич, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым №571 от 31 июля 2025 года об отказе в перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 июля 2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 611 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 85 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 15 декабря 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси