Решение № 12-369/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-369/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.о. Химки 23 июля 2019 года

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Морозовой Е.Е., при секретаре Шмаленко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора АНО ОШ «Новогорск» ФИО1 на постановление мирового судьи №332 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении АНО Общеобразовательной школы «Новогорск», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи №332 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2, вынесенным <дата> по делу об административном правонарушении, АНО Общеобразовательной школы «Новогорск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 00 копеек.

Согласно обжалуемого постановления, <дата> в 17 час. 00 мин. в ходе проведенной внеплановой документарной проверки установлено незаконное отчисление (исключение) из АНО ОШ «Новогорск».

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, генеральный директор АНО ОШ «Новогорск» ФИО1 обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от <дата>., поскольку АНО ОШ «Новогорск» является некоммерческой организацией, которая осуществляет свою деятельность на основании договоров об оказании платных образовательных услуг, в связи с этим правом вправе самостоятельно конкретизировать основания, способствующие досрочному расторжению договора. АНО ОШ «Новогорск» не может являться объектом правонарушения, так как не нарушает положения Закона об образовании.

В судебное заседание представитель АНО ОШ «Новогорск» не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не поступало.

Изучив доводы письменной жалобы, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из обжалуемого постановления, факт совершения АНО ОШ «Новогорск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ установлен мировым судьей на основании представленных в материалах дела: протокола об административном правонарушении от <дата>; приказа от <дата><№ обезличен> о проведении внеплановой документарной проверки; обращения ...; договора <№ обезличен> об образовании от <дата>., заключенным между школой и ..., являющейся законным представителем ..., дата окончания договора – <дата>; уведомления о проведении проверки; акта проверки <№ обезличен> от <дата>; объяснительной директора школы ..., согласно которой договоры на обучение были расторгнуты в одностороннем порядке на основании ч.1 ст.450 ГК РФ и п. 4.1.5 договоров, в связи с невозможностью надлежащего исполнения обязательств по договорам, законного представителя не удовлетворяет организация образовательного процесса, содержание, методики, технологии и т.д.; устава АНО ОШ «Новогорск», лицензией на осуществление образовательной деятельности, лицензией от <дата>., приказом от <дата>. о назначении ... директором школы; приказа от <дата><№ обезличен> об утверждении Положения о порядке перевода и отчисления в АНО ОШ «Новогорск»; положения о порядке перевода и отчисления в АНО ОШ «Новогорск»; классными журналами с оценками ... приказа от <дата><№ обезличен> о выбытии из <данные изъяты> класса ... с <дата> на основании расторжения договора об обучении; приказа от <дата><№ обезличен> о выбытии из <данные изъяты> класса ... с <дата> на основании расторжения договора об обучении; справками об обучении на имя ..., ... письмами школы от <дата>; платежными поручениями от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, на суммы 50000 руб. каждое, от <дата><№ обезличен> на сумму 53226 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 7200 руб., <дата><№ обезличен> на сумму 52200 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 1536 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб. от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 47903 руб.; договора <№ обезличен> об образовании от <дата> заключенным между школой и ..., являющейся законным представителем ..., дата окончания договора – <дата>

Согласно ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ст.ст.53, 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" отношения, связанные с оказанием платных образовательных услуг, изменяются и прекращаются на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, и договора об образовании (договора об оказании платных образовательных услуг).

Согласно ч.6 ст.54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

Ст.61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.21 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706 по инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случае: а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана; в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию; г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг; д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Согласно ч.7 ст.54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наряду с установленными ст.61 настоящего Федерального закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Таким образом, в нарушение ч.7 ст.54, ч.2 ст.61 закона пунктами 3, 4 Положения о порядке перевода и отчисления в АНО ОШ «Новогорск», пунктом 4.1.5 договоров об образовании превышены полномочия образовательной организации по определению оснований для прекращения досрочно образовательных отношений с обучающимися.

Административная ответственность по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

Как установлено судом, <дата> в 17 час. 00 мин. в ходе проведенной внеплановой документарной проверки было установлено незаконное отчисление (исключение) из АНО ОШ «Новогорск».

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от <дата>; приказа от <дата><№ обезличен> о проведении внеплановой документарной проверки; обращения ...; договора <№ обезличен> об образовании от <дата> заключенным между школой и ..., являющейся законным представителем ..., дата окончания договора – <дата> уведомления о проведении проверки; акта проверки <№ обезличен> от <дата>.; объяснительной директора школы ..., согласно которой договоры на обучение были расторгнуты в одностороннем порядке на основании ч.1 ст.450 ГК РФ и п.4.1.5 договоров, в связи с невозможностью надлежащего исполнения обязательств по договорам, законного представителя не удовлетворяет организация образовательного процесса, содержание, методики, технологии и т.д.; устава АНО ОШ «Новогорск», лицензией на осуществление образовательной деятельности, лицензией от <дата> приказом от <дата> о назначении ... директором школы; приказа от <дата><№ обезличен> об утверждении Положения о порядке перевода и отчисления в АНО ОШ «Новогорск»; положения о порядке перевода и отчисления в АНО ОШ «Новогорск»; классными журналами с оценками ...; приказа от <дата><№ обезличен> о выбытии из <данные изъяты> класса ... с <дата> на основании расторжения договора об обучении; приказа от <дата><№ обезличен> о выбытии из <данные изъяты> класса ... с <дата> на основании расторжения договора об обучении; справками об обучении на имя ..., <данные изъяты>; письмами школы от <дата>.; платежными поручениями от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата>. <№ обезличен>, от <дата>. <№ обезличен>, на суммы 50000 руб. каждое, от <дата><№ обезличен> на сумму 53226 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 7200 руб., <дата><№ обезличен> на сумму 52200 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 1536 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 45000 руб. от <дата>. <№ обезличен> на сумму 45000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 47903 руб.; договора <№ обезличен> об образовании от <дата>., заключенным между школой и ..., являющейся законным представителем ..., дата окончания договора – <дата>., мировым судьей было установлено, что АНО ОШ «Новогорск» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.57 КоАП РФ.

Всем исследованным по делу, в том числе вышеприведенным доказательствам, мировым судьей, вопреки доводам жалобы, дана надлежащая, аргументированная оценка, на основе которой мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности АНО ОШ «Новогорск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что

П.4.1.5 договоров об образовании от <дата> закреплено право исполнителя отказаться от исполнения договора в односторонним порядке в случае невыполнения заказчиком или представителем своих обязательств по настоящему договору, а также в случае невозможности надлежащего исполнения обязательств по настоящему договору исполнителем вследствие действий (бездействия) обучающегося, представителя заказчика, представителя или его доверенного лица.

Указанные позиции не соответствуют действующему законодательству в сфере образования и ограничивают право несовершеннолетнего обучающегося на получение образования в зависимости от действия (бездействия) представителя заявителя, представителя или его доверенного лица.

Администрация школы <дата> уведомила родителя несовершеннолетних ... и ... – ... об одностороннем отказе от исполнения договоров об образовании, в связи с невозможностью выполнения обязательств на должном уровне качества услуг. В то время как указанные лица успешно осваивали образовательную программу, факты нарушения дисциплины не установлены, родителями обязательства по оплате обучения выполнялись надлежащим образом.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что исчерпывающий перечень оснований досрочного расторжения договора на оказание платных образовательных услуг по инициативе образовательной организации установлен в ч.2 ст.61, ч.7 ст.54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и п. 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013г. №706, в число которых основание расторжения договоров от 20.08.2018г. и 06.09.2018г., предусмотренное п. 4.1.5 данного договора, не значится. Следовательно, в силу ч.6 ст.54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указанное условие договора не могло быть применено к отношениям, возникшим между Учреждением и ...

Рассматривая дело по существу, мировой судья, вопреки доводам жалобы, установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности АНО ОШ «Новогорск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, является правильным и обоснованным.

Установив данные обстоятельства, мировой судья обоснованно квалифицировала действия АНО ОШ «Новогорск» по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе указанных генеральным директором АНО ОШ «Новогорск», не усматривается.

Наказание, назначенное АНО ОШ «Новогорск» мировым судьей, нельзя признать излишне суровым, поскольку оно назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.57 КоАП РФ. В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, которое судья считает законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями КоАП РФ, на основе оценки всех представленных по делу доказательств в их совокупности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи №332 судебного участка Химкинского судебного района Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении АНО ОШ «Новогорск», оставить без изменения, жалобу генерального директора АНО ОШ «Новогорск» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья