Апелляционное определение № 33А-1038/2026 от 17 марта 2026 г.

Дело № 2а-437/2025 Председательствующий-судья Изотова Л.И.

УИД 32RS0032-01-2025-000719-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-1038/2026
18 марта 2026 года
г. Брянск
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Маклашова В.И.,

судей Кулешовой Е.В.,

ФИО1,

при секретаре Аверкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Унечского района Брянской области на решение Унечского районного суда Брянской области от 2 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области к администрации Унечского района Брянской области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., объяснения представителя администрации Унечского района Брянской области по доверенности ФИО5, возражения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры области ФИО6, судебная коллегия

установила:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Унечского района законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Унечского городского поселения, в ходе которой установлено, что возле домов <адрес> имеются отдельные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, однако, в территориальной схеме обращения с отходами Брянской области, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 16 декабря 2024 года № 668 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Брянской области», информация об указанных контейнерных площадках отсутствует. Тем самым администрацией не приняты меры к созданию мест накопления ТКО в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 на территории г.Унеча.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе многоквартирных домов № расположенных по адресу: <адрес>; обязать администрацию Унечского района Брянской области в срок до 1 сентября 2026 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для лиц, проживающих и (или) являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах №, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 2 декабря 2025 года административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе многоквартирных домов №, расположенных по адресу: <адрес>. На администрацию Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность в срок до 1 сентября 2026 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для лиц, проживающих и (или) являющихся собственниками помещений, в районе многоквартирных домов №, расположенных по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация Унечского района Брянской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана оценка заключениям территориального отдела управления Роспотребнадзора по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области о несоответствии места (площадки) накопления ТКО для многоквартирных домов.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Унечского района Брянской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала рассмотрения апелляционной жалобы от государственной жилищной инспекции Брянской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя, в котором также полагала по существу требований разрешить спор в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель администрации Унечского района Брянской области по доверенности ФИО5 поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней; прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры области ФИО6 возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, возражения прокурора, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Унечского городского поселения, в ходе которой установлено, что возле домов <адрес> имеются отдельные контейнеры для сбора ТКО, однако, в территориальной схеме обращения с отходами Брянской области, утвержденной Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 16 декабря 2024 года № 668 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Брянской области» информация об указанных контейнерных площадках отсутствует.

Из ответа администрации Унечского района Брянской области от 23 октября 2023 года № усматривается, что Реестр мест (площадок) накопления ТКО населением на территории Унечского городского поселения Унечского муниципального района и Схема размещения контейнерных площадок (мест накопления ТКО, КГО) на территории Унечского городского поселения не утверждены.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Унечского района Брянской области возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления ТКО, исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления несанкционированных мест накопления ТКО и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего, полного, объективного исследования и оценки имеющихся в административном деле доказательств в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из изложенных выше нормативных актов следует, что обязанность по определению (созданию) мест накопления ТКО на территории муниципального образования Унечского района Брянской области возложена на исполнительный орган – администрацию Унечского района Брянской области, данная обязанность по отношению к жителям домов <адрес> не выполнена, что нарушает права данных жителей на благоприятную среду обитания.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений федерального и регионального законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, и в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении администрацией указанных выше обязанностей в сфере оборота ТКО.

Довод апелляционной жалобы о том, что полномочия по организации места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по созданию места, должны инициироваться управляющей компанией конкретного многоквартирного дома, является несостоятельным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, решений о размещении контейнерной площадки на земельных участках, на которых расположены МКД по указанным адресам, собственниками помещений не принималось.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на земельных участках, находящихся в собственности жильцов МКД, расположенных по адресам: <адрес>, невозможно расположить контейнерную площадку таким образом, чтобы она соответствовала пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем контейнерные площадки должны размещаться на земельных участках, собственность которых не разграничена.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, в случае, если площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Унечского районного суда Брянской области от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Унечского района Брянской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Унечский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

В.И. Маклашов

Судьи областного суда

Е.В. Кулешова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 марта 2026 г.