Решение № 2-225/2025 2-225/2025~М-183/2025 М-183/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-225/2025

45RS0017-01-2025-000261-53

Дело № 2-225/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С., при секретаре Мухаррамовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Сафакулево Курганской области 5 августа 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Администрации Сафакулевского муниципального округа, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Яланская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по приведению питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Отделу образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Администрации Сафакулевского муниципального округа, МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по приведению питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства, указав в обоснование своих требований, что Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения образовательными учреждениями Сафакулевского муниципального округа Курганской области, в ходе которого установлены нарушения требований действующего законодательства к содержанию источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в образовательных организациях.

В Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области на запрос об организации питьевого водоснабжения в образовательных учреждениях Сафакулевского муниципального округа поступила информация, предоставленная Отделом образования Администрации Сафакулевского муниципального округа, в ходе рассмотрения которой установлено, что юридическим лицом – МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» используется источник водоснабжения – скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>.

Согласно предоставленной информации указанный источник водоснабжения эксплуатируется при отсутствии санитарно-гигиенического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения.

В соответствии с п. 1.9 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Яланская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области № 162 от 22.03.2023 учредителями Учреждения и собственником его имущества является Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа».

В соответствии с п. 1.12 главы 1 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа», учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, лицевой счет, открываемый в установленном порядке, печать с полным наименованием, в том числе штамп, бланки.

В соответствии с п. 2.2 главы 2 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2.4 главы 2 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно п. 2.14 главы 2 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 5.4 главы 5 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа», к компетенции Учредителя относится: контроль за учебно-воспитательной и финансово-хозяйственной деятельностью; утверждение сметы доходов и расходов образовательной организации; осуществление иных полномочий на основании постановлений Администрации Сафакулевского муниципального округа.

Питьевая вода не должна содержать возбудителей болезней и служить угрозой для здоровья населения. Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Следовательно выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Истец просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части возложенных полномочий по содержанию и эксплуатации подземного источника – скважины по адресу: 641089, <...>; обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию подземного источника – скважины по адресу: 641089, <...>, согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения требований: ст. 11; п. 1, 3, 4, 5 ст. 18; п. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 28; ст. 29; п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6; 1.13; 1.16; 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 99; 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения, с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>); обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>), в срок до 1 сентября 2027 года; возложить на МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части соблюдения требований: ст. 11; п. 1, 3, 4, 5 ст. 18; п. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 28; ст. 29; п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6; 1.13; 1.16; 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 99; 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: получить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>); иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>), в срок до 1 сентября 2027 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, указав, что информацию по источникам питьевого водоснабжения запросили еще в 2022 году, разъяснили требования, была получена информация, что заключение отсутствует. У ответчиков было три года на выполнение работ.

Представитель ответчика МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца согласилась, указав, что анализ воды проводили весной, результат был нормальный. Согласна с тем, что должно быть заключение. Указала, что предложенного истцом срока достаточно для устранения допущенных нарушений.

Представитель ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца согласился, указав, что предложенного срока для устранения выявленных нарушений достаточно.

Представитель ответчика отдела образования Администрации Сафакулевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля факторов среды обитания.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения, в также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 2 ст. 19 указанного закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в зонах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно п. 24, 26 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Решением Думы Сафакулевского муниципального округа от 24.11.2022 № 91 учреждено МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области».

В соответствии с п. 3.1.9 Положения об МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области» отдел образования в пределах совей компетенции осуществляет контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья участников образовательного процесса.

Согласно п. 3.1.15 отдел образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание отдела образования и подведомственных образовательных учреждений.

Из п. 1.9 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Сафакулевский муниципальный округ.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2.4 Устава МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В материалы дела представлен ответ Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области по источникам питьевого водоснабжения школ Сафакулевского муниципального округа.

В ходе проверки, проведенной Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства и санитарно-эпидемиологических требований, в указанном образовательном учреждении используется источник водоснабжения – скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>, который эксплуатируется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения, в результате чего может возникнуть угроза для жизни и здоровья потребителей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должны совершить ответчики по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий суд считает предложенный истцом срок обоснованным и достаточным для устранения указанных выше нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части возложенных полномочий по содержанию и эксплуатации подземного источника – скважины по адресу: 641089, <...>.

Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию подземного источника – скважины по адресу: 641089, <...>, согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения требований: ст. 11; п. 1, 3, 4, 5 ст. 18; п. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 28; ст. 29; п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6; 1.13; 1.16; 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 99; 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения, с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>); обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>), в срок до 1 сентября 2027 года.

Возложить на МКОУ «Яланская средняя общеобразовательная школа» обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части соблюдения требований: ст. 11; п. 1, 3, 4, 5 ст. 18; п. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 28; ст. 29; п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6; 1.13; 1.16; 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 99; 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: получить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>); иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641089, <...>), в срок до 1 сентября 2027 года.

Мотивированное решение составлено 8 августа 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области.

Судья Л.С. Демидова