Решение № 2А-1262/2024 2А-1262/2024(2А-6436/2023;)~М-5354/2023 2А-6436/2023 М-5354/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1262/2024

Дело № 2а-1262/2024

74RS0001-01-2023-006933-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о признании распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома незаконным, обязании установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу <адрес> в 2036 году. Возложить на администрацию г. Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обязанность установить разумный срок расселения нанимателей и собственников жилых помещений из многоквартирного дома по адресу г<адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой были выявлены нарушения требований законодательства при реализации органом местного самоуправления полномочий по установлению сроков расселения многоквартирного дома адресу: <адрес>. В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в 2036 году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 № 30/9. Многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда города Челябинска. Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № в части срока расселения нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в постановлении не может быть признан разумным. Установление такого длительного срока для сноса многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Помощник прокурора г. Челябинска Миронова Н.А. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что расселение дома осуществляется с нормированными сроками.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 05.05.2023 № 5907-а многоквартирный дом по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в 2036 году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 № 30/9. Многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда города Челябинска.

Прокуратурой г. Челябинска была проведена проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в 2036 году в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 № 30/9. Многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда города Челябинска. Также в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой совместно со специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», установлено, что отмостка дома частично отсутствует, фундамент бетонный, выявлены трещины на фасаде, отслоение штукатурно-окрасочного слоя; на системах водостоков выявлено отсутствие нижнего звена водоотливов, в связи с чем в местах намокания имеется разрушение фасада до кирпичной кладки; подвал дома захламлен, имеется посторонний запах; в подъезде со стороны двора выявлено разрушение штукатурно-окрасочного слоя; пол в холле имеет прогиб и трещины бетонной плиты ввиду подтопления подвала. Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Согласно заключению специализированной организации ООО «Проектный комплекс «Интеграл» по результатам обследования технического состояния указанного многоквартирного дома оценено как аварийное. Имеется значительный физический износ – 77% и недопустимое состояние строительных конструкций. Выявленные дефекты и повреждения оказывают значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания.

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения «О признании помещения жилым, помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Оспариваемым распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № мероприятия по расселению многоквартирного дома №<адрес> запланировано осуществить в 2036 году.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 ЖК РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установление конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности и учитывать техническое состояние аварийного многоквартирного дома, а также наличие (отсутствие угрозы жизни и безопасности проживающих граждан.

Установленный в оспариваемом распоряжении срок расселение жильцов, который составляет 6 лет, не отвечает критерию разумности, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжение многоквартирный дом в котором проживают граждане, представлял опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния и в настоящее время, обратное административным ответчиком не доказано.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение в части сроков расселения граждан нельзя признать законным, определение такого срока является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что на Администрацию г. Челябинска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей жилых помещений из вышеуказанное многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, требования прокурора г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о признании незаконными действий об установлении сроков расселения дома подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о признании распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома незаконным, обязании установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить распоряжение Главы города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу <адрес> в 2036 году.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей и собственников жилых помещений из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Челябинска в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года

Судья: Хабарова Л.В.