Решение № 2-1212/2016 2-40/2017 2-40/2017(2-1212/2016;)~М-1123/2016 М-1123/2016 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-1212/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Шакировой Р.Р.,

с участием истца ФИО4

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделу военного комиссариата Челябинской области по Кунашакскому району, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий - о признании незаконным отказа в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО4 обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Отдела военного комиссариата Челябинской области по Кунашакскому району и Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в признании его ветераном боевых действий, содержащееся в заключении от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчиков по выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование иска ФИО4 указал, что он проходил военную службу по призыву в Ленинградском военном округе в/ч № в дальнейшем был переведен в/ч №. ДД.ММ.ГГГГ на базе бригады был создан развед.взвод и передан в/с № где формировался миротворческий батальон. В составе этого батальона он проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в смешанных силах по установлению мира в зоне вооруженного конфликта в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ батальон вернулся на место дислокации в/ч №, а ДД.ММ.ГГГГ по тревоге часть военнослужащих, в т.ч. и он, были направлены для дальнейшего прохождения военной службы в <адрес>, где были зачислены в в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период в <адрес> велась гражданская война и в/ч № выполняла задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте и гражданской войны. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бои проходили непосредственно в черте города <адрес>. Военнослужащие в/ч № не раз подвергались вооруженному нападению со стороны экстремистки настроенных боевиков таджикской оппозиции, не раз подвергалась в/ч обстрелу боевиков, а военнослужащие давали вооруженный отпор в многочисленных перестрелках. В указанный период подразделения № мотострелковой дивизии выполняли задачи по охране и обороне жизненно важных объектов в зоне вооруженного конфликта, принимали активное участие в защите мирных жителей. Но по в/ч № информация о проводимых боевых действиях отсутствует в связи с тем, что в 1996 году секретный архив сгорел, в т.ч. документация за ДД.ММ.ГГГГ год. Он проходил военную службу по призыву в должности <данные изъяты>. За период службы взысканий не имел, честно и добросовестно выполнял долг черед Отечеством, выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта на территории <адрес>, охранял и оборонял жизненно-важные объекты: в/ч № в <адрес>, склады с вооружением и боеприпасами в <адрес>, блок-пост на перевале <адрес>, азотный завод в <адрес>, узел связи с <адрес>, сопровождал и охранял поезда с жизненно-важными грузами по маршруту <данные изъяты>, <данные изъяты>. Охраняли и обороняли наиболее опасный участок <данные изъяты> границы от вооруженных банд-формирований из <данные изъяты>. В марте 2016 года он обратился к ответчикам с заявлением и документами для получения удостоверения ветерана боевых действий. Но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ. Основанием для отказа в выдаче удостоверения указали, что факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. С данным отказом он не согласен. Архивная справка по выслуге лет подтверждала, что он выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения на территории <данные изъяты> и ему установлена выслуга один месяц за три месяца. Указанный факт подтверждается и тем обстоятельством, что его сослуживцы получили соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО1 в иском не согласна.

Представитель ответчика – представитель комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях иск не признали в связи с тем, что истцом не предоставлено достоверных доказательств его участия в охране конституционных прав граждан, восстановлении мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте. Сам факт прохождения ФИО4 военной службы в воинской части дислоцированной на территории <данные изъяты> не может служить основанием для признания истца ветераном боевых действий.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим отклонению.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части № в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>, в зоне вооруженного конфликта в <данные изъяты>.

Расчет выслуги лет за указанный период производился на льготных условиях: 1 месяц военной службы за 3 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Военный комиссариат Челябинской области с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран боевых действий".

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий дано заключение об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 по тем основаниям, что факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. Рекомендовано представить копии выписок из приказов командира в/ч о периоде выполнения задач с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах").

В силу п. 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации

В разделе III Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" к ветеранам отнесены военнослужащие, выполнявшие задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Согласно п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий, к обращению также необходимо приложить - для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач;

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе "О ветеранах" в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Согласно выписке из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» - в приказе командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) значится «нижепоименованный личный состав полагать убывшим для дальнейшего прохождения службы в составе <данные изъяты> в <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения».

В приказе командира в/ч № № № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) значится «нижепоименованных военнослужащих, прибывших для дальнейшего прохождения службы из в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ зачислить в списки личного состава части на все виды обеспечения и назначить на должности: <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты>».

В приказе командира в/ч № № № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) значится нижепоименованных военнослужащих срочной службы, выслуживших установленный Законом РФ «О всеобщей воинской обязанности» срок действительной срочной военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить на воинский учет – <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты>, прод. путевые деньги на путь следования за 4 суток, денежную компенсацию за проезд на воинский учет в Курчатовский РВК Челябинской области».

Войсковая часть полевая почта № в ДД.ММ.ГГГГ гг дислоцировалась в <данные изъяты>.

Также из справки Центрального архива Минобороны – в приказе командира в/ч № № № от ДД.ММ.ГГГГ (по общим вопросам), изданном на территории <данные изъяты> (<адрес>) «О льготном исчислении выслуги лет» значится «Во исполнение требований приказа МО № 123-1993, приказываю: личному составу полка, выполняющему задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения на территории <данные изъяты>, установить с ДД.ММ.ГГГГ выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) – <данные изъяты> ФИО4»

Вместе с тем документов о том, что личный состав войсковой части № № или персонально ФИО4 принимали участие в боевых действиях в <адрес>, не представлено.

В приведенных приказах командира в/ч № в <адрес> за указанный период сведений об участии ФИО4 в боевых действиях не имеется, равно как и журналов боевых действий, документов ежедневного учета постановки боевых задач и анализа их выполнения.

Запись в военном билете ФИО4 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в зоне вооруженного конфликта <данные изъяты> не подтверждает факт участия истца в боевых действиях.

Допрошенные свидетели ФИО2 и ФИО3 (согласно протоколов судебных поручений) пояснили, что с ФИО4 они вместе служили в <адрес> в в/ч № в <адрес> – совместно с ФИО4 они несли службу на границе на усилении погранзаставы, принимали участие в зачистке от бандформирований, сопровождали поезда с гуманитарным грузом в <данные изъяты> и обратно, охраняли азотный завод, дежурили на блокпостах, на складах. ФИО2 и ФИО3 согласно удостоверений являются ветеранами боевых действий.

Однако, данные свидетельские показаний не могут быть положены в основу решения.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

То обстоятельство, что период с ДД.ММ.ГГГГ время военной службы ФИО4 исчислялось в льготном порядке: 1 месяц военной службы за 3 месяца, не является основанием для вывода об участии истца в боевых действиях.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Следовательно, льготное исчисление выслуги лет допускается при выполнении любых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а не только в случае личного участия в боевых действиях. Поэтому само по себе льготное исчисление срока военной службы ФИО4 не является основанием для удовлетворения заявления.

Таким образом, в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии ФИО4 в боевых действиях, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным заключения Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО4 и признании за ним права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий".

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным отказа Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО4, заявленных к Отделу военного комиссариата Челябинской области по Кунашакскому району – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в районный суд.

Председательствующий судья: Ю.Ш. Карипова