Решение № 2-603/2019 2-603/2019~М-444/2019 М-444/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-603/2019

Дело № 2-603/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего - судьи Ефимовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Уральской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонному) о признании незаконным его решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости,

установил:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонного) (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано вперерасчете страховой пенсии по старости.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению о признании незаконным указанного решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, обязании ответчика включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с учетом указанного периода произвести перерасчет страховой пенсии по старости. Требования мотивировал тем, что он является получателем страховой пенсии по старости. В представленной им в Управление трудовой книжке имеются записи о его работе в указанный период в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, переводе с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время предприятие ликвидировано, местонахождение документов неизвестно, получить справку о работе не представляется возможным. Считает, что данное обстоятельство не должно препятствовать ему реализовать право на перерасчет пенсии с учетом спорного периода.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель Г. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, вновь привели их суду.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонного) Г., действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Как установлено судом, истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателемтрудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (л.д. №).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон № 400-ФЗ от 23.12.2013 года «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Право на перерасчет страховых пенсий предусмотрено ст. 18 Закона №400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя И. обратился в Управление с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости,приложив трудовую книжку, открытую на его имя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Из материалов дела следует, что в общий трудовой стаж, в страховой стаж, в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера ФИО2 спорный период не был зачтен при решении вопроса о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости комиссией ГУ-УПФР в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Свой отказ в перерасчете истцу страховой пенсии Управление мотивировало аналогично, со ссылкой, что записи в трудовую книжку ФИО2 по спорному периоду внесены с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек от ДД.ММ.ГГГГ №: запись об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ заверена печатью <данные изъяты>, в то время как предприятие имело иное именование - <данные изъяты> (л.д. №).

Согласно пункта 3 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №7-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 4 ст. 14 Закона №400-ФЗ).

Порядок подтверждения стажа на основании свидетельских показаний регулируется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1015 периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

На основании статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца ФИО2 (л.д. №) следует, что ДД.ММ.ГГГГ он принят в члены <данные изъяты> по переводу из <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией <данные изъяты> переведен в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, ст. 31 КЗоТ РФ.

Действительно, в трудовой книжке истца запись об увольнении скреплена печатью <данные изъяты> и подписью инспектора отдела кадров.

Из штампа в трудовой книжке истца видно, что <данные изъяты> расположен в г. С..

Согласно протоколу заседания Комиссии ГУ-УПФР в <данные изъяты> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ из ответов УПФР в г. С., УПФР в У. видно, что предприятие, в котором работал ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело три наименования: <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ). Запись об увольнении истца с ДД.ММ.ГГГГ заверена печатью <данные изъяты> В настоящее время предприятие ликвидировано, местонахождение документов неизвестно, истребовать справку не представляется возможным (л.д. №).

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В спорный период действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках») (далее - Инструкция).

Пунктом 1.1. Инструкции установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике - фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение (п.2.2. Инструкции).

Пунктом 4.1 названной Инструкции предусмотрено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Надлежащее оформление трудовой книжки является обязанностью работодателя.

Согласно служебной записки ГУ-УПФР в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) произвести проверку первичных документов, подтверждающих факт работы ФИО2 в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ невозможно, так как предприятие ликвидировано. На основании списка архивных фондов документы в архивные органы <данные изъяты> не сданы, местонахождение документов неизвестно (л.д. №).

Из сообщения УПФР в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что <данные изъяты> в УПФР не был зарегистрирован, <данные изъяты> было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанное предприятие было реорганизовано в <данные изъяты> которое в связи с банкротством ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. Документы в районный архив не сданы. Согласно расчетных ведомостей заработная плата и страховые взносы начислялись с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров от 10 ноября 1967 года N 1029 (в ред. Указа Президента РФ от 24.01.1992 N46), <данные изъяты> отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Учитывая, что последовательность записей в основном документе - трудовой книжке истца, как и дат приема, перевода, увольнения по спорному периоду и в иных организациях не нарушена, в ней содержатся сведения, подтверждающие место работы, профессию истца, сведения о приеме его на работу, переводе, об увольнении со ссылкой на документ, на основании которого внесена соответствующая запись, а также оценив иные имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что то обстоятельство, что в трудовой книжке истца запись об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ заверена печатью <данные изъяты> а не <данные изъяты> то есть его правопреемником (л.д. №), не ставит под сомнение сам факт работы истца в спорный периодв местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При этом исходя из содержания вышеназванного сообщения УПФР в <данные изъяты> (л.д№), которым подтверждается отсутствие начислений по зарплате и страховым взносам на <данные изъяты> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ суд с учетом положений ч. 1 ст. 11 Закона №400 ФЗ, о том что в страховой стаж подлежат включению периоды работы при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения их в стаж работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Истец ФИО2 в судебном заседании также не отрицал, что в ДД.ММ.ГГГГ годах работа <данные изъяты> где он работал <данные изъяты>, была нестабильной, периодически, как правило, в <данные изъяты> работники, в том числе он, находились в отпусках без сохранения заработной платы.

При этом исключение Управлением из стажа работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, спорного периода работы, за исключением вышеперечисленных, в трудовой книжке за который имеются сведения в нарушение Инструкции "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года N 162, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав в зависимости от того, исполнил работодатель надлежащим образом свою обязанность по установленному правилу ведения трудовых книжек работников или нет, которые несовместимы с требованиями Конституции РФ, и нарушает конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение, гарантируемое ст. ст. 7, 39 Конституции РФ.

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу, что оснований для отказа истцу в перерасчете страховой пенсии по старости с учетом периодов работы в <данные изъяты> в вышеуказанные периоды у органа пенсионного обеспечения не имелось, поэтому решение ответчика является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 23.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии.

Как установлено судом, с заявлением о перерасчете пенсии ФИО2 обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Следовательно, перерасчет пенсии следует произвести ему с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонное) включить ФИО2 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ и с учетом указанных периодов произвести ему с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет страховой пенсии по старости.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании ответчика включить ему в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.