Решение № 2А-1116/2024 2А-1116/2024(2А-4304/2023;)~М-2561/2023 2А-4304/2023 А-1116/2024 М-2561/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-1116/2024

Дело №а-1116/2024

УИД 24RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре ФИО3,

представителя административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором, с учетом уточнения, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0340103:ЗУ1 площадью 6886 кв.м.; признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управзем» № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию <адрес> возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно заявлению вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ; взыскать в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах, определенных каталогом координат представленной схемой расположения земельного участка, площадью 6886 кв.м., по результату рассмотрения которого начальником отдела архитектуры МКУ «Управзем» ФИО5 предоставлено письменное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по основания, предусмотренным п.8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, п.7 ст. 11.9, п.2 ст. 27 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, границы участка частично пересекают земли лесного фонда. С данным отказом истец не согласна, полагает его не соответствующим действующему правовому регулированию в области земельных отношений и нарушающим права ФИО1 на владение земельным участком, в связи с чем, истец обратилась в суд с данным иском (л.д. 6-8, 111-112).

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась.

Представитель административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6886 кв.м. для последующего предоставления на праве аренды сроком на 10 лет, в границах каталога координат согласно приложенной к заявлению схемы.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № административным ответчиком был направлен запрос в Министерство лесного хозяйства <адрес> о согласовании схемы испрашиваемого истцом ФИО1 земельного участка и предоставлении информации о его принадлежности к землям лесного фонда в координатах, указанных в схеме КПТ, о чем истец ФИО1 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление земельных отношений и архитектуры <адрес>» из Министерства лесного хозяйства <адрес> поступила информация о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда (Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Элита», квартал №).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № административным ответчиком истцу ФИО1 посредством электронной почты направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.15, ч.7 ст.11.9, п.16 ст.11.10, п.2 ст.27 ЗК РФ, со ссылкой на ответ Министерства лесного хозяйства <адрес> о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда.

Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1898/2023 признано незаконным бездействие администрации <адрес> в лице МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации <адрес>, выраженное в не принятии решения по результатам рассмотрения заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

По делу установлено, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ вх. № в МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» решения Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1898/2023 (л.д. 23), было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 24:11:0340103, общей площадью 6886 кв.м., и ДД.ММ.ГГГГ исх. № дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.15, ч.7 ст.11.9, п.16 ст.11.10, п.2 ст.27 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок пересекает земли лесного фонда (лд. 22).

Согласно п.п. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По делу установлено, что после поступления заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 24:11:0340103, общей площадью 6886 кв.м., МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» был направлен запрос в Министерство лесного хозяйства с целью проверки информации об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда.

По сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, при сопоставлении границ образуемого земельного участка площадью 6886 кв.м., установленной по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда (Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Элита», квартал №).

По запросу суда, ППК «Роскадастр» представлены сведения о том, что в результате анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости, согласно представленным координатам, выявлено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах Емельяновского лесничества с реестровым номером 24:00-15.18, также в границах особо охраняемой природной территории – государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» с реестровым номером 24:00-9.24 (л.д. 88); Министерством природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> представлена информация о том, что земельный участок площадью 6886 кв.м., частично пересекается с землями лесного фонда в части квартала 10 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества; площадь пересечения ориентировочно составляет 6500 кв.м. (л.д. 89,90,91).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, учитывая, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 6886 кв.м., частично пересекает земли лесного фонда Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Элита», квартал №, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 о признании незаконным письменного сообщения МКУ «Управзем» № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на администрацию <адрес> обязанности возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно заявлению от 06.12. 2022 вх.№ в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Рассматривая требования истца ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0340103:ЗУ1 площадью 6886 кв.м., суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части также не подлежат удовлетворению, поскольку по делу установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ рассмотрено, о чем ДД.ММ.ГГГГ исх. № МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» истцу дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. После поступления ДД.ММ.ГГГГ вх. № в МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» решения Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1898/2023, которым признано незаконным бездействие администрации <адрес> в лице МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации <адрес>, выраженное в не принятии решения по результатам рассмотрения заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и ДД.ММ.ГГГГ исх. № дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка. При таких обстоятельствах, бездействие администрацией <адрес> не допущено.

В соответствии с <адрес> администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и <адрес>, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Руководители структурных подразделений администрации <адрес> по доверенности <адрес> могут заключать договоры, соглашения. Структурные подразделения администрации <адрес> осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов <адрес>, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу пунктов12, 20 части 1 статьи 46 Устава администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает <адрес>, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них (часть 3).

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вопреки доводам истца, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации <адрес> по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, издержки, понесенные ФИО1 в виде оплаты государственной пошлины, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.