Решение № 2-2316/2021 2-2316/2021~М-1999/2021 М-1999/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-2316/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабан С.Г.,

при секретаре Шабалиной А.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской по Иркутской области ФИО2,

действующей на основании доверенности № НК-09/4110 от 01 июня 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2316/2021 (УИД 38RS0003-01-2021-002842-50) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской по Иркутской области (далее по тексту – ОПФ РФ по Иркутской области), в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 01.06.2021 года в части отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 29 294 руб..

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он является неработающим пенсионером по старости. 24.05.2021 года он подал заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Было принято решение о частичной компенсации расходов на оплату стоимости проезда, а именно: выплачена компенсация в размере 1 370 рублей в выплате компенсации в размере 29 294 рублей отказано. Причина отказа: компенсация в размере 2 000 рублей не представлен проездной документ, подлежащий оплате по маршруту Иркутск - Братск; компенсация в размере 27 294 рублей в электронном авиабилете по маршруту Иркутск – Сочи - Иркутск отсутствует наименование и (или) код класса бронирования.

Считает, данный отказ незаконным. Так как он понес затраты на дорогу, а именно - приобрел электронные авиабилеты, и билет на место в такси, данные документы были им представлены в полном объёме и со всеми необходимыми справками в пенсионный фонд. Считает данный отказ нарушающим его права по следующим основаниям. В Постановлении Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176 и Приказе Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 № 176 нет четкой инструкции по установлению факта реально понесенных затрат. Более того отказ в выплате компенсации в связи с отсутствием кода статуса бронирования, также считается незаконным, так как подтверждением того, что билет оплачен, а перелет завершен свидетельствуют посадочные талоны.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - ОПФ РФ по Иркутской области ФИО2, действующая по доверенности, в письменных возражениях и в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что проезд был осуществлен пенсионером в период с 01.05.2021 по 15.05.2021 в г. Сочи Краснодарского края по маршруту Братск - Иркутск - Москва - Сочи - Москва - Иркутск - Братск. Управлением Пенсионного фонда был оплачен проезд по маршруту Братск - Иркутск, в оплате проезда по маршруту Иркутск - Москва - Сочи - Москва - Иркутск - Братск было отказано.

В целях реализации ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1Постановлением Правительства от 01.04.2005г. №176 утверждены «Правилакомпенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимсяполучателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха натерритории РФ и обратно» (далее - Правила).

ФИО1 представлена для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилету по маршруту Иркутск - Москва - Сочи - Москва - Иркутск без указания сведений о наименовании и (или) коде класса бронирования, что противоречит действующему законодательству, а именно, форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. № 134.

Кроме того, в соответствии с пп. «г» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. В соответствии с пп. «д» п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда в виде возмещения фактически произведенных расходов производится: автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В представленном ФИО1 проездном документе по маршруту Иркутск - Братск не указан вид транспортного средства, соответственно, данный маршрут компенсации не подлежит.

Также, в представленной ФИО1 маршрут/квитанции по маршруту Иркутск - Москва - Сочи - Москва - Иркутск содержится информация об оплате багажного сбора на сумму 2 099 руб. Компенсация расходов на оплату данных сборов не предусмотрена п. 9 Разъяснений.

Таким образом, считаем, что сумма исковых требований завышена на 2 099 руб. и не должна превышать 27 195 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Кроме того пояснила, что ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионеру ФИО1 не производилась. Также подтвердила, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

21.06.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Полное наименование юридического лица - Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Судом из письменных материалов дела достоверно установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> 10.08.1998, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела.

Как следует из материалов дела, в период с 01.05.2021 по 15.05.2021 ФИО1 выезжал на отдых в г. Сочи Краснодарского края, по маршруту Братск - Иркутск - Москва - Сочи - Москва - Иркутск - Братск.

01.06.2021 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, на основании решения *** от 01.06.2021 ответчик выплатил ему компенсацию расходов в сумме 1370 руб. по маршруту Братск-Иркутск, отказав при этом в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск - Сочи - Иркутск - Братск по причине отсутствия в проездном документе обязательного реквизита: наименование и (или) кода класса бронирования, по маршруту Иркутск-Братск (стоимость проезда 2000 руб.) не представлен проездной документ, что подтверждается уведомлением ответчика о принятом решении от 01.06.2021.

При этом в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно истцом представлены проездные документы:

- маршрут/квитанция к электронному билету ***, на имя ФИО1 на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Иркутск - Сочи, номер рейса DP454, DP115, датой вылета 04.05.2021, прибытие 04.05.2021; по маршруту Сочи - Иркутск, номер рейса DP116, DP453, датой вылета 11.05.2021, прибытия 11.05.2021, с приложением посадочных талонов. Стоимость перелета по указанному маршруту составила в общем размере 27 294 руб. с учетом багажного сбора в размере 2099 руб.. Оплата за авиабилет произведена лично ФИО1, что подтверждается историей операций по дебетовой карте Сбербанк за период с 24.03.2021 по 25.03.2021.

- пассажирский билет на имя ФИО1. по маршруту Иркутск - Братск, отправлением 15.05.2021 в 10 часов 00 минут, стоимость проезда 2000 руб.. Оплата за билет произведена лично ФИО1, что подтверждается кассовым чеком от 15.05.2021.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт приобретения ФИО1 проездных документов по маршруту Братск - Иркутск - Сочи - Иркутск – Братск за счет собственных денежных средств, в связи с чем, из представленных письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 фактически понес расходы по приобретению проездных документов по указанному маршруту в сумме 27 294 руб. (с учетом багажного сбора 2099 руб. (по маршруту Иркутск - Сочи, Сочи – Иркутск) + 2000 руб. (по маршруту Иркутск -Братск).

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО1, факт оплаты им проезда по указанному маршруту, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

Судом установлено, что в маршрутной квитанции электронного билета *** действительно отсутствуют такие обязательные реквизиты, как сведения о наименовании и (или) коде класса бронирования, которые предусмотрены п. 2 ч. 1 Формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», а так же по маршруту Иркутск - Братск (стоимость проезда 2000 руб.) не представлен проездной документ.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие в вышеуказанной маршрутной квитанции обязательных реквизитов, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Факт пребывания ФИО1 в месте отдыха - в г. Сочи, маршрут следования и стоимость проезда подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета, текстом бланка пассажирского билета, которые содержат их номера, даты, номера маршрутов, наименования перевозчика, стоимость проезда и фамилию, имя, отчество пассажира - ФИО1.

Факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доказательств того, что ФИО1 не приобретал билеты по указанным маршрутам, не выезжал на место отдыха и не понес в связи с этим расходы по проезду, ответчиком представлено не было. Факт нахождения истца на отдыхе в г. Сочи проезд из места отдыха к месту проживания ответчиком не оспаривался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации в полном объеме, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления проездного документа, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-21-000-8951-8146 от 01.06.2021 следует признать незаконным в части отказа ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск - Сочи - Иркутск – Братск.

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете – в салоне экономического класса обслуживания.

В соответствии с пп. «д» п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда в виде возмещения фактически произведенных расходов производится: автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Вместе с тем, в представленной ФИО1 маршрут/квитанции к электронному билету *** по маршруту Иркутск - Сочи - Иркутск содержится информация об оплате багажного сбора в размере 2099 руб., однако, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, поэтому компенсация расходов на оплату данного сбора не предусмотрена законом, в связи с чем, в данной части иск удовлетворению не подлежит.

Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда по маршруту Иркутск – Сочи – Иркутск - Братск подлежат удовлетворению в размере 27 195 руб., исходя из расчета 29 924 руб. – 2099 руб. (дополнительные услуги: багажный сбор), поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы ФИО1 в указанном размере.

Таким образом, требования истца ФИО1 о взыскании с ответчика в его пользу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежат частичному удовлетворению, в размере 27 195 руб., поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-21-000-8951-8146/21 от 01 июня 2021 года о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 27 195 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда по маршруту Иркутск – Сочи – Иркутск - Братск в сумме 27 195 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в его пользу компенсации стоимости проезда в размере 2099 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан