Решение № 7-13/2021 7-613/2020 от 18 января 2021 г. по делу № 7-13/2021

28RS0004-01-2020-003810-43

Дело № 7-13/2021 (7-613/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Тамбовское пассажирское предприятие»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № 7223/Ц от 16 апреля 2020 года ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Тамбовского районного суда требования ст. 24.1 КоАП РФ не соблюдены, фактические обстоятельства дела установлены неправильно, представленному административному материалу надлежащая правовая оценка не дана, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. Правовых оснований для отмены постановления № 7223/Ц от 16 апреля 2020 года и прекращения производства по делу не имелось. Организованная перевозка группы детей автобусом осуществлялась ООО «Тамбовское пассажирское предприятие», в связи с чем на данное юридическое лицо возлагалась обязанность по соблюдению Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177. Положения договора фрахтования от 10.03.2020 г., в соответствии с которыми к числу обязанностей фрахтователя относится исполнение требований по составлению и утверждению списка пассажиров, а также проверке наличия необходимых документов у водителя, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку они не освобождают ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» от исполнения Правил организованной перевозки группы детей автобусами. При вынесении решения судьей районного суда не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 г. № 5-П, согласно которой факт управления транспортным средством водителем на основании трудового договора, заключенного между ним и собственником (владельцем) транспортного средства, не является основанием для освобождения последнего от административной ответственности. В рассматриваемом случае привлечению к ответственности за осуществление перевозки детей с нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, подлежал работодатель водителя Ф.И.О.1 – ООО «Тамбовское пассажирское предприятие».

На основании изложенного просит решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В письменных возражениях защитник ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» - ФИО2 указывает на несостоятельность доводов жалобы, полагает, что решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года отвечает требованиям законности и обоснованности.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» - ФИО2 доводы жалобы не поддержала, просила решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, организованная перевозка группы детей – перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее Правила).

Как установлено п. 4 указанных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов у водителя:

а) копия или оригинал договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список (списки) всех пассажиров, включающий:

детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста или даты рождения каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), пунктов посадки и (или) высадки каждого ребенка, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута);

назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона);

медицинского работника (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности) с копией его лицензии на осуществление медицинской деятельности или копией договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

работников и (или) физических лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого работника и физического лица, номера его контактного телефона, пунктов посадки и (или) высадки каждого работника и физического лица, - в случае если такие пункты являются промежуточными (не совпадают с пунктом отправления и (или) пунктом назначения маршрута);

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона), кроме случая, если в составе документов есть копия уведомления об организованной перевозке группы детей, содержащего такие сведения;

ж) документ, содержащий порядок посадки пассажиров, в том числе детей, в автобус (по документам, в том числе по служебному удостоверению, по путевке, по карте учащегося и (или) в соответствии со списком (списками) пассажиров, удостоверяющим их право на проезд), установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок содержится в договоре фрахтования;

з) маршрут перевозки с указанием:

пункта отправления;

промежуточных пунктов посадки (высадки) (если имеются) детей, работников и физических лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей;

пункта прибытия;

мест остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

Частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление организованной перевозки группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 7223/Ц от 13.04.2020 г. следует, что 11 марта 2020 года в 13 часов 05 минут в районе дома № 109 по ул. Ленинской с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН было выявлено осуществление ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» предпринимательской деятельности по организованной перевозке группы детей в количестве 21 человека и 1 сопровождающего автобусом «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер>, под управлением водителя Ф.И.О.1, по маршруту «с. Садовое – с. Тамбовка» (путевой лист № 302 от 11.03.2020 г., оформлен ООО «Тамбовское пассажирское предприятие») с нарушениями пп. «а», «д», «з» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, которые выразились в отсутствии у водителя копии или оригинала договора фрахтования, списка детей, списка назначенных сопровождающих, программы маршрута.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности постановлением № 7223/Ц от 16 апреля 2020 года.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья Тамбовского районного суда исходил из того, что список детей, список сопровождающих и программа маршрута были переданы водителю Ф.И.О.1 директором <данные изъяты>, а договор фрахтования – работодателем – ООО «Тамбовское пассажирское предприятие». Поскольку документация, определенная пп. «а», «д», «з» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, передавалась водителю ФИО3 до осуществления пассажирской перевозки, при этом на момент проведения рейдового осмотра (обследования) пассажирского транспортного средства договор фрахтования у водителя отсутствовал, ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Несоответствие списка детей, либо списка назначенных сопровождающих требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами не является доказательством вины юридического лица, поскольку исполнение обязанности по оформлению и утверждению списка пассажиров, а также проверке наличия необходимой документации у водителя в соответствии с договором фрахтования от 10.03.2020 г. возложена на фрахтователя – <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах судьей районного суда принято решение об отмене постановления № 7223/Ц от 16 апреля 2020 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем при рассмотрении дела судьей Тамбовского районного суда не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено п. 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

В соответствии с Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, рассматриваемый вид перевозки может осуществляться в том числе на основании договора фрахтования.

По смыслу положений п. 2, пп. «а» п. 4 вышеуказанных Правил, п. 22.6 Правил дорожного движения, ст. 27, 34, 35 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязанность по соблюдению Правил организованной перевозки группы детей автобусами при осуществлении перевозки на основании договора фрахтования возлагается на обе стороны сделки.

Согласно п. 5 Правил организованной перевозки группы детей автобусами оригиналы документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, хранятся организацией или фрахтовщиком и фрахтователем (если такая перевозка осуществлялась по договору фрахтования) в течение 3 лет после осуществления каждой организованной перевозки группы детей, во время которой произошло дорожно-транспортное происшествие с пострадавшими, в иных случаях - в течение 90 дней.

Исходя из приведенной нормы, документацией, определенной п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, должны быть обеспечены обе стороны договора фрахтования.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. «О безопасности дорожного движения» указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» является осуществление регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д. 85-95).

Договор фрахтования от 10.03.2020 г., на основании которого 11 марта 2020 года осуществлялась организованная перевозка группы детей автобусом «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер>, заключен между ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» в лице генерального директора ФИО4 (фрахтовщик) и <данные изъяты> в лице директора Ф.И.О.2 (фрахтователь) (л.д. 74).

Водителем автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> являлся работник ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» Ф.И.О.1, с которым организацией заключен трудовой договор.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, выражается в том числе в осуществлении организованной перевозки группы детей без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются водители, должностные и юридические лица.

Несмотря на то, что положениями п. 2.1.2 договора фрахтования от 10.03.2020 г. на фрахтователя возложена обязанность перед посадкой в транспортное средство проверить наличие у водителя необходимых документов, фактическое исполнение требований о безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирской перевозки, в том числе Правил организованной перевозки группы детей автобусами, возлагается на субъект транспортной деятельности, в рассматриваемом случае – ООО «Тамбовское пассажирское предприятие».

Иная трактовка вышеприведенных положений законодательства противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, обжалуемое решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года содержит указание на несоответствие списка детей и списка назначенных сопровождающих требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, однако такие нарушения в вину юридическому лицу не вменялись и их наличие из содержания административного материала не усматривается.

В основу судебного решения от 19 ноября 2020 года положены сведения, предоставленные директором <данные изъяты> Ф.И.О.2 (л.д. 118), а также показания свидетеля Ф.И.О.1, отобранные в судебном заседании от 19.11.2020 г. (л.д. 124-125), при этом мотивы, по которым объяснения Ф.И.О.1 от 11.03.2020 г. (л.д. 66) признаны недостоверными, судьей районного суда в оспариваемом решении не приведены.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 заслуживают внимания, между тем решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года не подлежит отмене либо изменению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения составляет два месяца.

Из системного толкования ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что при истечении срока давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание указанные положения и учитывая, что на момент рассмотрения в Амурском областном суде жалобы государственного инспектора ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, по настоящему делу истек, а производство по делу в отношении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий Общества на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, а прекращение производства по иному основанию недопустимо, поскольку повлечет ухудшение положения юридического лица.

При таких обстоятельствах жалоба государственного инспектора ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Тамбовского районного суда от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тамбовское пассажирское предприятие» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0004-01-2020-003810-43

Дело № 7-13/2021 (7-613/2020)