Решение № 2-1433/2019 2-1433/2019~М-1214/2019 М-1214/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-1433/2019

Гражданское дело № 2 - 1433/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Быковой Ю.О.,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д., представителей ответчика МУП «КХ Изоплит» директора ФИО1 и по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – посёлок Изоплит», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, об обязывании выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в канал п.Озерки,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – посёлок Изоплит», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, об обязывании выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в канал п.Озерки. Свои требования мотивировал тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов в деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» муниципального образования «Городское поселение - посёлок Изоплит» выявлены нарушения, выразившееся в следующем. МУП «КХ - Изоплит» МО «Городское поселение - посёлок Изоплит» является водопользователем и осуществляет сбор сточных вод с очистных сооружений предприятия в районе п.Озерки (выпуск №1) в водный объект - канал п.Озерки Конаковского района Тверской области и п.Изоплит (выпуск №2) в водный объект - канал п.Изоплит Конаковского района Тверской области на основании решений Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении водного объекта в пользование №135 от 26.06.2018 и №134 от 26.06.2018 соответственно. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных передвижных и иных источников в установленном режиме с учётом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствии со ст.22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Согласно ст.39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Ст.3 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно п.1, 3 ст.35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Сброс сточных вод предприятием в водный объект не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»), что создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Вместе с тем, МУП «КХ - Изоплит» осуществляет сброс в канал п.Озерки Конаковского района Тверской области с превышением НДС на водовыпуске №1, расположенном в п.Озерки Конаковского района Тверской области, по следующим показателям: фосфаты (фактический показатель 0,43 мг/дм3, допустимый 0,2 мг/дм3), железо (фактический показатель 0,28 мг/дм3, допустимый 0,201 мг/дм3), нитрит-анион (фактический показатель 0,088 мг/дм3, допустимый 0,08). В адрес МУП «КХ - Изоплит» 10.04.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и сбросе недостаточно очищенных сточных вод в водный объект. Однако, действенных мер по устранению нарушений законодательства не предприняты, нарушения не были устранены, согласно ответу на запрос прокуратуры №579 от 27.09.2019 - качество сточных вод не соответствует требованиям на указанном водовыпуске, а именно: превышение по фосфатам составляет 1,8 раза, фактический показатель 0,36 мг/дм3, допустимый 0,2 мг/дм3. Ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п.4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пп.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Сброс загрязненных сточных вод влечёт к поступлению с объёмом сточных вод завышенного количества загрязняющих веществ, ведёт к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водным объектам, что нарушает права Российской Федерации и неопределённого круга лиц. В соответствии со ст.35 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты являются государственной собственностью, поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведёт к затруднениям в водопользовании. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии со ст.76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Указанные нарушения посягают на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как запрет осуществления определённой деятельности. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации. Как указано в ст.2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд обязать муниципальное унитарное предприятие Коммунальное хозяйство Изоплит» муниципального образования «Городское поселение - посёлок Изоплит» выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в канал п.Озерки Конаковского района Тверской области в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2018 №135; указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. в судебном заседании требования по иску поддержала, подтвердила изложенные в нём доводы. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «КХ Изоплит» директора ФИО1 в судебном заседании требования по иску признал в части. Пояснил, что в течение указанного срока, они не успеют, просит продлить срок. Необходимо установить фильтры, что делается только летом. Начинается период подготовки к осенне-зимнему периоду, затраты будут увеличены. У них 2 посёлка Изоплит и Озерки. Он писал условие о проведении реконструкции очистных сооружений. Чтобы найти инвесторов в п.Озерки необходимы денежные средства из бюджета, который маленький. Они заинтересованы в очистке.

Представитель ответчика МУП «КХ Изоплит» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования по иску признала в части. Пояснила, что очистные сооружения построены в 1976 году, необходимо большое количество финансов. Есть журнал контроля и письма, направляемые в прокуратуру о том, что ведутся работы. В марте показатели превышали по 3 веществам, сейчас только по одному. На сентябрь только фосфаты превышают норму. В зимний период трудно проводить определённые работы, поэтому просит увеличить срок до 12 месяцев. Они делают пробы раз в 3 месяца, результаты вывешивают на сайт. Необходимо время на испытания, на наладку.

Представитель ответчика МУП «КХ Изоплит» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования по иску признала в части. Пояснила, что фосфаты их очистка не убирает, есть протокол того, какие поступают, а какие уходят фосфаты. Когда очистное сооружение строилось, то оно не было рассчитано на такое количество фосфатов.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом

Выслушав доводы сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст.3 Федерального Закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В силу ч.4 ст.35 Водного Кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 и 2 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу ч.4 ст.56 Водного Кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В развитие данных норм природоохранного законодательства Приказом Минприроды России от 17.12.2007 №333 разработана методика утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

По смыслу данных норм закона, нормативы предельно допустимых сбросов посторонних компонентов в водные объекты устанавливаются исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Целью установления данных параметров вредного воздействия на водный природный объект является недопущение изменения экосистемы водного объекта; предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

В материалах дела имеется:

копия постановления МУ «Администрация городского поселения – посёлок Изоплит» от 28.01.2009 №1 о создании муниципального предприятия – МУП «Коммунальное хозяйство Изоплит» МО «Городское поселение – посёлок Изоплит»;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;

копия Устава МУП «Коммунальное хозяйство Изоплит» МО «Городское поселение – посёлок Изоплит».

Судом установлено, что МУП «КХ - Изоплит» МО «Городское поселение - посёлок Изоплит» является водопользователем и осуществляет сбор сточных вод с очистных сооружений предприятия в районе п.Озерки (выпуск №1) в водный объект - канал п.Озерки Конаковского района Тверской области и п.Изоплит (выпуск №2) в водный объект - канал п.Изоплит Конаковского района Тверской области, что подтверждается решениями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении водного объекта в пользование №135 от 26.06.2018 и №134 от 26.06.2018.

В материалах дела имеется:

копия журнала контроля состава и свойств сточных вод Э, г7де указано, что МУП «КХ - Изоплит» МО «Городское поселение – посёлок Изоплит» осуществляет сброс в канал п.Озерки Конаковского района Тверской области с превышением НДС на водовыпуске №1, расположенном в п.Озерки Конаковского района Тверской области, по следующим показателям: фосфаты (фактический показатель 0,43 мг/дм3, допустимый 0,2 мг/дм3), железо (фактический показатель 0,28 мг/дм3, допустимый 0,201 мг/дм3), нитрит-анион (фактический показатель 0,088 мг/дм3, допустимый 0,08).

10.04.2019 в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и сбросе недостаточно очищенных сточных вод в водный объект.

Из ответа ответчика на запрос прокуратуры №579 от 27.09.2019 следует, что качество сточных вод не соответствует требованиям на указанном водовыпуске, превышение по фосфатам составляет 1,8 раза, фактический показатель 0,36 мг/дм3, допустимый 0,2 мг/дм3.

Учитывая вышеизложенное, требование об обязывании выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в канал п.Озерки обоснованно и законно и подлежит удовлетворению.

Определяя в порядке ч.2 ст.206 ГПК РФ срок выполнения возложенной на ответчика обязанности, суд считает, что с учётом конкретных обстоятельств гражданского дела и характера спорных правоотношений, социально-экологической значимости рассматриваемого спора, ответчику необходимо предоставить срок для выполнения обязанностей по обеспечению нормативной очистки сточных вод, равный 9 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – посёлок Изоплит», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, об обязывании выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в канал п.Озерки, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – посёлок Изоплит» выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в канал п.Озерки Конаковского района Тверской области в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.06.2018 №135.

Установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Громова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2019 года.

Председательствующий Е.В.Громова