Решение № 2А-843/2019 2А-843/2019~М-661/2019 М-661/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-843/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 25 июля 2019 г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Малетиной О.О., с участием представителя истца Раздобудько В.О., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-843/2019 по административному иску прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведён анализ исполнения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, в ходе которого установлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности администрации Семигорского сельского поселения.

В период с 10.09.2018 г. по 28.09.2018 г. заместителем главного государственного инспектора Усть-Кутского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Е. проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности администрацией Семигорского сельского поселения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения ст.ст 4, 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В свою очередь ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит перечень принимаемых органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности, которые включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

Кроме того, ч. 1 ст. 62 и ч. 1 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Однако, вышеуказанные требования закона на территории населённого пункта п. Семигорск не соблюдаются, в частности по улицам Кубанская Семигорская, Нагорная, Осиновая отсутствуют источники противопожарной водоснабжения для тушения пожаров.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем главной государственного инспектора Усть-Кутского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Е. в адрес главы администрации Семигорского сельского поселения ФИО2 направлено предписание *** по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, которое 28.09.2018 г. получено последним. В связи с данным предписанием администрации Семигорского сельского поселения надлежит устранить вышеуказанные нарушения к 01.06.2019 г. путём создания на территории населённого пункта <...> Нагорная, Осиновая источников наружного противопожарной водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ответу И.о. главы администрации Семигорского сельского поселения О. от *** *** источники наружной противопожарного водоснабжения для тушения пожаров по улицам Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая не созданы.

В нарушение требований вышеуказанных норм федеральной законодательства администрацией Семигорского сельского поселения не принимаются меры для предотвращения чрезвычайной ситуации, обеспечения территории поселения первичными мерами пожарной безопасности, а также обеспечения пожарной безопасности неопределённого круга лиц находящихся на территории Семигорского сельского поселения.

Неисполнение возложенной законом обязанности создаёт угрозу состоянию защищённости личности, имущества, общества от пожаров на территории Семигорского сельского поселения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района, выразившееся в необеспечении первичными мера пожарной безопасности в границах Семигорского сельского поселения путём создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на улицах Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая; обязать администрацию Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путём создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на улицах Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая до 01.03.2020 г.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исполняющая обязанности Главы Семигорского сельского поселения ФИО1, действующая на основании прав по должности, исковые требования признала, указала, что на территории указанных улиц действительно отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, однако для их создания требуется большой объем денежных средств и времени, поскольку это трудоемкий процесс, просит продлить срок для устранения нарушений до 31.12.2020 г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья (ст. 20,41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 34, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.9 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с подп. 9, 10 и 24 п. 1 ст. 6 Устава Семигорского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 2, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О пожарной безопасности" относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 63 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В судебном заседании установлено не оспорено представителем ответчика, что *** Главе Семигорского сельского поселения вручено предписание *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, по результатам проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории Семигорского сельского поселения.

Главе поселения установлен срок до 01.06.2019 г. для устранения выявленного нарушения в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, а именно, необходимо создать на территории населенного пункта п.Семигорск Семигорского сельского поселения по улицам Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая, источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Как установлено в судебном заседании, не отрицалось представителем ответчика, источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населенного пункта п.Семигорск Семигорского сельского поселения по улицам Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая не созданы до настоящего времени.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ …обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Семигорское сельское поселение на улицах Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая не обеспечено первичными мерами пожарной безопасности, источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не созданы.

При этом, по мнению суда, исполнение полномочий органами местного самоуправления, определенных законодательством, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения на исполнение этих полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком, несмотря на установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, надлежащих мер к выполнению указанных полномочий не принимается, доказательств обратного, суду не предоставлено.

В связи с чем, исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающим внимания доводы представителя ответчика о невозможности устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности в срок до 01.03.2020 г., поскольку работы по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров являются не только дорогостоящими, но и трудоемкими.

Как пояснил в судебном заседании специалист ФИО3, источники наружного противопожарного водоснабжения должны быть доступны для использования круглогодично, в связи с чем, для использования в зимний период времени должны быть утеплены, для чего необходима разработка соответствующей проектной документации, с учетом климатических условий поселения. Создание источников наружного противопожарного водоснабжения требует значительного времени.

Учитывая необходимость внесения в бюджет поселения изменений в связи с необходимостью проведения указанных работ, зимний период времени, что может создать дополнительные трудности в создании источников наружного противопожарного водоснабжения, суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до 01.06.2020 г.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района, выразившиеся в необеспечении первичными мерами пожарной безопасности в границах Семигорского сельского поселения путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на улицах Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая, незаконным.

Обязать администрацию Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района в срок до 01.06.2020 г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на улицах Кубанская, Семигорская, Нагорная, Осиновая Семигорского сельского поселения Нижнеилимского района.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – с -01.08.2019 г.

Судья Ю.В. Тимощук