Решение № 2А-1123/2024 2А-1123/2024~М-848/2024 М-848/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-1123/2024

УИД №68RS0013-01-2024-001313-10

Дело №2а-1123/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мичуринска Никишиной Я.О.,

представителя административного ответчика- ФИО1, действующей в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой города Мичуринска в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях установлено, что постановлением администрации города Мичуринска от 30.01.2024 №168 утвержден перечень объектов муниципальной собственности городского округа - город Мичуринск Тамбовской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в котором отражено 335 объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе: водовод с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <...> протяженностью 4635 м; канализация с кадастровым номером ***, протяженностью 2678м. В нарушение положений п.3,4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.3, а.11 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с момента принятия 26.06.2023 в муниципальную собственность спорных объектов меры по передаче имущества и конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений административным ответчиком не проводились и не проводятся до настоящего времени. Таким образом, администрация города Мичуринска не выполняет своих публичных полномочий по организации на ул.ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области водоснабжения и водоотведения посредством передачи права владения и (или) пользования вышеуказанными объектами в организацию, обеспечивающую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям. Со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц- жителей города Мичуринска, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных объектов.

С учетом уточнения требований в порядке ст.46 КАС РФ, прокурор города Мичуринска просит:

1.признать бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения и водоотведения путем передачи права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов: водопровода с кадастровым номером ***, протяженностью 4 635 м, расположенного по адресу: ул.ЦГЛ, г. Мичуринск; канализации с кадастровым номером ***, протяженностью 2678 м, организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

2. Возложить на администрацию года Мичуринска Тамбовской области обязанность передать право владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов: водопровода с кадастровым номером ***, протяженностью 4 635 м, расположенного по адресу: ул.ЦГЛ, г. Мичуринск; канализации с кадастровым номером ***, протяженностью 2678 м, организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заинтересованное лицо - представитель Правительства Тамбовской области и.о. Министра ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, письменный отзыв приобщен к материалам дела.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора города Мичуринска Никишина Я.О. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, просила в удовлетворении исковых требований отказать, письменные возражения приобщены к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела в муниципальной собственности городского округа - город Мичуринск Тамбовской области находятся:

- с 26.06.2023 водопровод, 1937 года постройки, кадастровый ***, протяженностью 4 635 м, расположенный по адресу: ул.ЦГЛ;

-с 26.06.2023 канализации, 1958 года постройки, с кадастровым номером 68:26:0000128:1351, протяженностью 2678 м, расположенный по адресу: ул.ЦГЛ.

Объекты теплоснабжения находятся в пользовании ООО «Водоканал» без оформления концессионного соглашения в соответствии с требованиями законодательства либо иного договора.

Вышеуказанные сооружения в соответствии с постановлением администрации города Мичуринска от 30.01.2024 №168 включены в перечень объектов муниципальной собственности городского округа - города Мичуринск Тамбовской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела установлен факт незаконного бездействия администрации города Мичуринска по выполнению мероприятий в рамках законодательства о концессионных соглашениях в отношении спорных объектов.

Так, согласно п.3.4. ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (за исключением отдельных случаев), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Положениями п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен ст. 41.1.

Частью 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что публичная обязанность администрации города Мичуринска Тамбовской области по организации водоснабжения и водоотведения реализуется путем заключения договоров аренды или концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями.

Из части 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о том, что передача права владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Статьями 21, 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения как путем проведения конкурса ( открытого или закрытого), так и без проведения конкурсных процедур.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация города Мичуринска Тамбовской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, тем самым выступив с самостоятельной инициативой о заключении концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Доказательств, что администрацией города Мичуринска Тамбовской области принимались меры по передаче имущества и процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов, суду не представлено.

Представленный в материалы дела муниципальный контракт ***, заключенный администрацией города Мичуринска с ООО «АП-Строй» на техническое обслуживание водопроводных систем холодного водоснабжения, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку публичные полномочия по организации на ул.ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области водоснабжения и водоотведения осуществляются путем передачи права владения и (или) пользования вышеуказанными объектами в организацию, обеспечивающую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям.

Дополнительно представленный проект концессионного соглашения с ресурсоснабжающей организацией АО «Тамбовская сетевая компания» также не свидетельствует о своевременном совершении активных действий, направленных на заключение указанных соглашений в отношении спорных объектов и передачу имущества.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 22.06.2017 №585 "Об утверждении Порядка взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Тамбовская область «Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области» является ответственным органом исполнительной власти области за подготовку согласованных проектов концессионных соглашений для подписания их главой Правительства Тамбовской области.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что 12.01.2024 для согласования в Министерство поступил проект концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры (Объекты централизованной системы водоотведения) на территории муниципального округа - город Мичуринск Тамбовской области, который включает в себя 104 объекта недвижимого имущества. Однако в составе объектов недвижимого имущества, планируемого к передаче по данному концессионному соглашению, отсутствует объект- сооружение, назначение: иное, наименование- канализация, кадастровый ***, протяженностью 2678.

Проект концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального округа - город Мичуринск Тамбовской области на согласование в Министерство не поступал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц- жителей муниципального образования, пользующимися услугами водоотведения и водоснабжения, представляемых посредством указанных спорных объектов.

Поэтому суд считает, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений будет возложение обязанности на административного ответчика организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности спорных объектов организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (определение финансовых обязательств на модернизацию, установление регулируемых цен (тарифов), исходя из характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставление более длительного срока для исполнения состоявшегося судебного решения может повлечь отдаление или дальнейшее затягивание реальной защиты прав граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения и водоотведения путем передачи права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов: водопровода с кадастровым номером ***, протяженностью 4 635 м, расположенного по адресу: ул.ЦГЛ, г. Мичуринск; канализации с кадастровым номером ***, протяженностью 2678 м, организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Возложить на администрацию года Мичуринска Тамбовской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по передаче права владения и (или) пользования находящихся в муниципальной собственности объектов: водопровода с кадастровым номером ***, протяженностью 4 635 м, расположенного по адресу: ул.ЦГЛ, г. Мичуринск; канализации с кадастровым номером ***, протяженностью 2678 м, организации, обеспечивающей эксплуатацию систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2024 года.

Судья О.Н. Наговицына