Решение № 2-494/2019 2-494/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-494/2019

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

15 мая 2019 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-494/2019

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: Прокурор Красногвардейского района Республики Крым

в интересах неопределенного круга лиц,

ответчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения

Республики Крым «Красногвардейская центральная

районная больница»,

Суд, рассмотрев иск об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным иском /л.д.1-3/, в котором, уточнив исковые требования /л.д.21-24/, просит обязать ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ») в срок до 1 декабря 2019 года провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в патолого-анатомическом отделении ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ», а именно:

покрыть стены, пол и потолки гладкой, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, при использовании панелей обеспечить гладкую поверхность их конструкции;

устранить дефекты внутренней отделки потолка (следы протечек, трещины), отслоение штукатурного слоя стен до основания, поражения плесневым грибком; дефекты напольных покрытий; дефекты окрасочного слоя деревянных конструкций (дверей, оконных рам, подоконников);

обеспечить помещение не менее тремя входами (вход для доставки трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал);

оборудовать помещение предсекционной, малой секционной для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом, помещение для хранения архива влажного аутопсийного и биопсийного материала, душевой комнатой для персонала, комнатой для одевания трупов;

патологоанатомическое отделение оборудовать горячим водоснабжением;

помещение морга оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением с запорными устройствами;

секционное помещение оборудовать умывальником с локтевым или педальным пуском воды для мытья рук персонала и раковиной для обработки инструментария;

устранить дефекты пола в секционной, обустроить стоком в канализационную систему;

обеспечить отделение мебелью, столами, стульями без повреждений;

обеспечить сотрудников гардеробной, оборудованной двухсекционными шкафами для одежды.

Иск мотивирован невыполнением ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства в патологоанатомическом отделении ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ».

В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Кошевая Е.О. поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании заместитель главного врача по административно-хозяйственной части ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» ФИО1, представляющий по доверенности интересы ответчика, иск не признал, представив истцу и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований /л.д.30-33/, указав, что бюджетные средства на проведение текущего и капитального ремонтов учреждения здравоохранения, в том числе патологоанатомического отделения, с 2014 года не выделяются. В соответствии с соглашением № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 09 января 2019 года с Министерством здравоохранения Республики Крым, на патологическую анатомию в 2019 году выделяются средства в размере 2 863 197,10 рублей, в т.ч. 2 421 957,48 рублей фонд оплаты труда. Остаток средств 441 239,62 рублей направляется на оплату коммунальных платежей по содержанию патологоанатомического отделения, не допускается образование кредиторской задолженности по закупке медикаментов и расходных материалов, мягкого инвентаря. ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ за № с целью доведения организации до стандартов и нормативов направило в ГКУ РК «Крымздрав» заявку для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств в размере 1 029 380,00 рублей на изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта патологоанатомического отделения ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» <адрес>.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 163 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить нормальные условия труда для выполнения работником норм выработки. К таким условиям относится и исправное состояние помещения.

В ходе проверки патологоанатомического отделения ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» по заданию прокуратуры республики выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В частности установлено, что патологоанатомическое отделение больницы существует с 1987 года, последний ремонт (косметический) проводился в 1991 году. Помещение морга на период проведения проверки в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, что значительно снижает эффективность применения моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущих и генеральных уборок – стены оклеены обоями, присутствуют дефекты внутренней отделки потолка (следы протечек, трещины); отслоение штукатурного слоя стен до основания, поражения плесневым грибком, отпавшая облицовочная плитка; дефекты напольных покрытий; дефекты окрасочного слоя деревянных конструкций (дверей, оконных рам, подоконников) (пп. 4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 11.1, 11.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, п.п. 22, 23, 24, 25 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утв. Заместителем Министра здравоохранения СССР, Главным санитарным врачом СССР 20.03.1964 N 468-64, Постановлением Президиума ЦК профсоюза медицинских работников 24.04.1964, протокол N 14).

Набор и планировка помещений не соответствует требованиям пп. 3.6, 10.16.2, 10.16.3, 15.11 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 13, 21, 48, 66, 67 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений (имеется всего два входа – для персонала и посетителей, для доставки трупов; в составе помещений отсутствуют: предсекционная, малая секционная для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом, помещения для хранения архива влажного аутопсийного и биопсийного материала, душевая комната для персонала, комната для одевания трупов).

Патологоанатомическое отделение не оборудовано горячим водоснабжением, в том числе в секционной (п. 5.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.26 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений.

Помещения морга не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением с запорными устройствами (п. 6.17 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 31 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений.

В секционной не оборудован умывальник с локтевым или педальным пуском воды для мытья рук персонала и раковина для обработки инструментария (пп. 5.6, 5.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 28 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений.

Пол в секционной имеет дефекты, не имеет стока в канализационную систему (п. 10.16.4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 24 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений.

Имеющаяся в отделении мебель, столы, стулья с поврежденным гигиеническим покрытием (п. 8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). В секционной отсутствует шкаф для хранения спецодежды и обуви, используемых для вскрытия (п. 57 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений), отсутствует гардеробная для сотрудников, оборудованная двухсекционными шкафами для одежды (пп. 15.11, 15.11.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность») /л.д.13-17/.

По выявленным нарушениям прокуратурой Красногвардейского района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главного врача ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения /л.д.4-7/.

До настоящего времени помещения патологоанатомического отделения ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» не приведены в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, являющихся обязательными для исполнения на территории Российской Федерации, в том числе для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность (пп. 1.1, 1.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» вышеуказанные требования санитарных правил не выполняются.

Отсутствие, а также недостаточность финансирования в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не должны являться основанием для несоблюдения юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Таким образом, несоответствие действующего патолого-анатомического отделения ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений свидетельствует о нарушении принципов государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и существенным образом влияет на безопасность жизни и здоровья работников, пребывающих в данном учреждении, а также близких и родственников умерших граждан, обратившихся в патологоанатомическое отделение ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ».

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах неопределенного круга лиц иска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» следует обязать в срок до 1 декабря 2019 года провести мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в патологоанатомическом отделении.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» в бюджет муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст.163 ТК РФ, п.п. 4.2-4.6, 5.4, 5.6, 5.8, 6.17, 8.8, 10.16.2-10.16.4, 11.1, 11.14, 15.11 СанПиН 2.1.3.2630-10, ст.ст.12, 45, 56, 57, 67, 98, 103, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» в срок до 1 декабря 2019 года провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в патолого-анатомическом отделении, а именно:

обеспечить гладкость покрытия стен, пола и потолка, легкодоступность для влажной уборки и устойчивость к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, при использовании панелей обеспечить гладкую поверхность их конструкции;

устранить дефекты внутренней отделки потолка (следы протечек, трещины), отслоение штукатурного слоя стен до основания, поражения плесневым грибком; дефекты напольных покрытий; дефекты окрасочного слоя деревянных конструкций (дверей, оконных рам, подоконников);

обеспечить помещение не менее тремя входами (вход для доставки трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал);

оборудовать помещение предсекционной, малой секционной для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом, помещение для хранения архива влажного аутопсийного и биопсийного материала, душевой комнатой для персонала, комнатой для одевания трупов;

патологоанатомическое отделение оборудовать горячим водоснабжением;

помещение морга оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением с запорными устройствами;

секционное помещение оборудовать умывальником с локтевым или педальным пуском воды для мытья рук персонала и раковиной для обработки инструментария;

устранить дефекты пола в секционной, обустроить стоком в канализационную систему;

обеспечить отделение мебелью, столами, стульями без повреждений;

обеспечить сотрудников гардеробной, оборудованной двухсекционными шкафами для одежды.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» в бюджет муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня