Решение № 2А-1-325/2024 2А-1-325/2024~М-1-274/2024 М-1-274/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1-325/2024

УИД №57RS0010-01-2024-000625-83 производство № 2а-1-325/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18июля2024года п.Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андрияшиной О.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района.

Проверкой установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения проходящей от п. им. Ильича – <адрес> имеет грунтовое покрытие, на котором после выпадения осадков имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, ям.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность.

Просит обязать администрацию Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения от п. им. Ильича - п. Жуковский Кромского района Орловской области (идентификационный номер 54-625-407-ОП-МП-10) с грунтовым покрытием протяженностью 1200 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с признанием исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кромского района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и полагал, что требования подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.4 ст.6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 4.1 ст. 3, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5. ч.1, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов. В границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Во исполнение вышеуказанных положений закона 29.12.2023 между администрацией Кромского района (собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения) и администрацией Большеколчевского сельского поселения заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Кромского района Орловкой области на 2024-2026 годы.

П.п. 2.2- -2.2.3. указанного Соглашения предусмотрено, что администрации Большеколчевского сельского поселения переданы полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

При этом, исходя из п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждение должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории - 14 дней).

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту от п. им. Ильича-п.Жуковский Кромского района Орловской области имеет грунтовое покрытие, на котором после выпадения осадков имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, ям.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеуказанные нарушения установлены в рамках проверки прокуратуры Кромского района Орловской области.

Установлено, что дорожное покрытие не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 1245-ст.

На основании вышеизложенного, учитывая, что администрация Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области уклонилась от выполнения возложенной на нее обязанности и не произвела ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Большеколчевского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения от п. им. Ильича-п.Жуковский Кромского района Орловской области (идентификационный номер 54-625-407-ОП-МП-10) с грунтовым покрытием протяженностью 1200 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02.-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 19 июля 2024 года.

Председательствующий Н.С. Шемахова