Решение № 2А-2273/2017 2А-2273/2017~М-2330/2017 М-2330/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-2273/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 27 сентября 2017 года

Советский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Шамова Р.В., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - УМВД России по Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Рязанской области, в обоснование которого указал, что с <...>. он проходил службу в <...>, неоднократно участвовал в боевых действиях, уволен <...>. по <...>. В списке сотрудников УМВД России по Рязанской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий от 31.01.2017 г. административный истец числился за номером <...>. Протоколом №<...> центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 03.07.2017 г. административному истцу отказано в предоставлении квартиры и он был передвинут в очереди на срок до <...>., с формулировкой: «Не представлять квартиру по договору социального найма, а оставить в очереди на улучшение жилищных условий. Представить жилое помещение не ранее 27.08.2019 г.». Полагая, что на административного ответчика возлагается обязанность по предоставлению ему жилого помещения по нормам ранее действовавшего жилищного законодательства, как лицу, принятому на учет ранее <...>., указывая, что действующим жилищным законодательством не предусмотрена возможность снятия нуждающегося с текущей очереди и передвижение в очереди на определенное время, считая, что отчуждение жилого дома в период с 28.11.2011 г. по 26.08.2014 г. не является ухудшением жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку административный истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий <...>., ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», нормы ст. ст. 53, 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, просил суд отменить протокол №<...> от 03 июля 2017 г. центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области в части постановления об отказе в предоставлении жилого помещения; восстановить административного истца в очереди на предоставление жилого помещения на той же позиции, что и была до принятии постановления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Шамов Р.В. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - ФИО2, против заявленных требований возражала. Представила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, указала на то, что ФИО1 с очереди на улучшение жилищных условий никто не снимал, и он продолжает оставаться в очереди под номером <...>. По истечении установленного законом ограничительного срока будет рассмотрен вопрос о предоставлении ему жилого помещения, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 247-ФЗ), который закрепляет право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на улучшение жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ № 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ, основаниями к признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий является обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, не имеющие собственного жилья.

Частью 6 ст.50 ЖК предусмотрено, что федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Согласно п.3 ч.1 ст. 7 ФЗ № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 8 ст.57 ЖК РФ установлено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

При этом положения ст. 57 ЖК РФ взаимосвязаны со ст. 53 ЖК РФ, по смыслу которой, действия, состоящих на учете граждан учитываются при предоставлении жилья, когда они направлены на отчуждение имеющегося у них жилья с целью искусственного ухудшения жилищных условий, в результате чего возникает необходимость участия органов публичной власти в обеспечении их другим жильем.

По делу установлено, что ФИО1 проходил службу в <...> с <...>. и был уволен с правом на пенсию с <...>. по <...>, что подтверждается архивной справкой № <...>от <...>., имеющейся в материалах дела.

С <...>. ФИО1 состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма.

В списке сотрудников УМВД России по Рязанской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий от <...>., стоит под номер <...>.

Согласно выписки из протокола №<...> заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 03.07.2017 г., ФИО1 отказано в предоставлении квартиры по договору социального найма, он оставлен в очереди на улучшение жилищных условий до <...>

Данное решение принято со ссылкой на п.8 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 совместно с <...>в настоящее время зарегистрирован и проживает в <...> квартире, общей площадью <...>кв.м., жилой – <...>кв.м., расположенной по адресу: <...>Данная квартира на праве собственности принадлежит его супруге.

Таким образом у ФИО1 на семью из трех человек с учетом имеющейся квартиры, нуждаемость составляет <...>кв.м (<...>*<...> кв.м – <...>кв.м).

Как установлено в судебном заседании, в сентябре 2016 г. при предоставлении документов в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области, было выявлено, что у ФИО1 находился в собственности жилой дом, общей площадью <...>кв.м., расположенный по адресу: <...>, который он приобрел по договору купли-продажи от <...>

На основании договора купли-продажи от <...> ФИО1 произвел отчуждение вышеуказанного жилого дома и земельного участка.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

В обоснование заявленных исковых требований, ФИО1, помимо прочего, ссылается на то обстоятельство, что принадлежавший ему на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Процент износа данного строения, согласно технического паспорта составляет от <...> до <...> %. Кроме того, в доме отсутствовали газ, водоснабжение и другие коммуникации. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности на территории Российской Федерации, ФИО1 и члены его семьи, не имеют.

Между тем, в соответствии со ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № <...> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.п.7,42 данного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопреки данным нормам, ФИО1 с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию не обращался.

Представленный административным истцом в материалы дела технический паспорт на жилой дом, не может быть принят во внимание суда, как доказательство непригодности жилого дома, поскольку оно с учетом приведенных положений закона недопустимо как средство доказывания данного факта (ст.61 КАС РФ).

Кроме того, доводы административного истца о том, что на него должно распространяться законодательство, действовавшее до 2005 года, также не может быть принято во внимание суда, поскольку Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (ст.40 ч.1, ч.2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40).

Принятые в порядке реализации указанных конституционных требований положения ст.4 и 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» призваны сохранить права граждан, принятых на учет до 01 марта 2005 г., на получение жилых помещений по договорам социального найма, и одновременно ввести новую форму обеспечения жильем определенной категории сотрудников органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанные на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья (определения от 24 сентября 2013 года N 1480-О, от 25 сентября 2014 года N 2080-О, от 17 февраля 2015 года N 376-О и др.). Соответственно, эти положения сами по себе не нарушают конституционные права граждан.

Судом установлено, что на момент принятия решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области (03.07.2017 г.) с момента отчуждения административным истцом жилого дома (регистрации перехода права собственности на недвижимость в порядке ст.551 ГК РФ – 26.08.2014 г.) пятилетний срок, установленный частью 8 ст.57 ЖК РФ не истек.

Доводы административного истца о передвижении его в очереди учета не только противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку согласно справки УМВД России по Рязанской области, представленной в материалы дела, номер очереди ФИО1 в списке на улучшение жилищных условий не изменился, но и не могут быть положены в основу признания решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, поскольку судом установлен факт совершения административным истцом гражданско-правовой сделки с жилым помещением, совершение которой привело к отчуждению жилого помещения, что в силу ст.53 и ч. 8 ст.57 ЖК РФ является законным основанием для непредоставления административному истцу жилого помещения по договору социального найма в срок до <...>., то есть в течение пяти лет после произведенного отчуждения ФИО1 жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности принятого центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Рязанской области 03.07.2017 г. решения и отсутствию правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья – подпись.