Решение № 12-41/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

№ 12-41/2018
06 июня 2018 года
г. Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края

в составе судьи Бурдуковской Л.А.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Тишевской Г.С.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Букиной ЮБ.Ю.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 05 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске от 05 марта 2018 года генеральный директор ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления с прекращением производства по делу за отсутствием её вины в правонарушении. Свои требования мотивирует тем, что Постановлением Администрации г. Лесосибирска № 482 от 27.03.2012 г. «О размещении площадок для обустройства мест для сбора отходов потребления» площадка ориентировочной площадью 20 кв.м., в 30 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного по адресу <...> д 6, согласована ООО «Чистый город» для обустройства мест для сбора отходов потребления. За ООО УК «Ваш партнер плюс» контейнерная площадка не закреплялась. 01 декабря 2015 года между ООО УК «Ваш партнер плюс» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома по ул. Матросова 6 заключен договор управления. Определение расположения контейнерной площадки, обслуживающей три многоквартирных дома, относительно названного ориентира, находящегося в управлении у Общества, автоматически не возлагает на общество ответственность за содержание данной контейнерной площадки, так как площадка используется, в том числе жильцами домов, находящихся в управлении ООО «ДомКом». Услуги по сбору и вывозу отходов, содержанию контейнерной площадки на с момента заключения договора управления, оказывало ООО «ДомКом». По информации ООО «ДомКом» причиной накопления отходов явился запрет ООО «Рециклинговая компания» - владельцем единственного в г. Лесосибирске полигона ТБО, на приятие отходов. Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит факты о нарушении должностным лицом конкретных норм и правил, поэтому невозможно установить какие обязанности не выполнены должностным лицом. Контейнерная площадка расположена на муниципальном земельном участке, поэтому администрация города Лесосибирска, как собственник, несет ответственность за очистку земельного участка от мусора.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду показала, что контейнерная площадка в 30 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного по адресу <...> д 6, используется для сбора бытовых отходов многоквартирных домов, расположенных по адресу <...> два из последних находятся в управлении ООО «ДомКом». В настоящее время контейнерная площадка ни за ООО УК «Ваш партнер плюс» на за ООО УК «Домком» постановлением администрации г. Лесосибирска не закреплена. В силу сложившихся взаимоотношений, фактически вывоз бытовых отходов с указанной контейнерной площадки осуществляется ООО «ДомКом», по устной договоренности ООО УК «Ваш партнер плюс» обслуживает другую контейнерную площадку на территории г. Лесосибирска, находящуюся в общем пользовании двух управляющих компаний. Полагает, что ее вина как должностного лица, не нашла подтверждение в ходе административного производства.

Помощник прокурора г. Лесосибирска Тишевская Г.С. полагает постановлением мирового судьи от 05 марта 2018 года законным и обоснованным, поскольку управляющей компанией были нарушены сроки вывозки бытовых отходов, установленные Приложением №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354. Данный факт, по мнению представителя прокуратуры, подтверждается последующим перерасчетом управляющей компанией платы за вывоз твердых бытовых отходов за период с 01.02.2018 по 08.02.2018 года.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 05 февраля 2018 года в связи с поступлением жалоб от жителей домов, расположенных по улице Матросова г. Лесосибирска, должностными лицами прокуратуры проведена внеплановая проверка соблюдения ООО УК «Ваш партнер плюс» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. В ходе осмотра площадки для сбора отходов потребления (контейнерной площадки) площадью около 20 кв.м., расположенной в 30 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного в пределах участка по адресу <...>, установлено нахождение рядом с необорудованной контейнерной площадкой несанкционированной свалки отходов в виде картонных коробок, мешков с отходами, старой мебели, переполненные контейнера мешками с отходами.

По результатам проверки заместителем прокурора г. Лесосибирска Орловой С.Я. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 февраля 2018 года, предусмотренном ч. 2. ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в связи с невыполнением управляющей организацией обязанностей по содержанию площадки для сбора твердых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации жилого дома, нарушением требований подпунктов а, д, д.1, д.2 пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, согласно которому управляющая организация обязана обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток. При этом допустимое отклонение сроков составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, послужили изложенные в постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 февраля 2018 года выводы о непринятии обществом, генеральным директором которого является названное лицо, надлежащих мер по содержанию площадки для сбора твердых бытовых отходов, образующихся при эксплуатации жилого дома, расположенного по улице Матросова 6 города Лесосибирска, находящегося в управлении общества, в нарушение требований пункта 11 подпунктов а, д, д.1, д.2 пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, что выразилось в наличии мусора на контейнерной площадке.

Обстоятельства правонарушения подтверждены следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Лесосибирска о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2018 года, актом осмотра территории от 05.02.2018 года, согласно которому выявлено нахождение рядом с необорудованной контейнерной площадкой свалки в виде отходов картонных коробок, мешков с отходами, старой мебели, переполнение контейнеров с отходами, схемой расположения площадки для сбора отходов потребления, фототаблицей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д.2" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 года).

На основании подп. "е" п. 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ N 170 от 27 сентября 2003 года организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно Приложению №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, управляющая организация обязана обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток. При этом допустимое отклонение сроков составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже.

В силу изложенного, у управляющей организации возникает обязанность производить сбор и вывоз твердых бытовых отходов многоквартирного дома, находящегося под его управлением и содержание контейнерной площади, предназначенной для обслуживания многоквартирного дома.

Как видно из материалов дела, ООО УК «Ваш партнер плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 147 от 17.04.2015 года. Собственники помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Матросова города Лесосибирск Красноярского края и ООО УК «Ваш партнер плюс» заключили договор управления многоквартирным домом от 01 декабря 2015 года.

Постановлением Администрации г. Лесосибирска Красноярского края № 482 от 27.03.2012 г. «О размещении площадок для обустройства мест для сбора отходов потребления» утверждены места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Лесосибирск, в том числе площадка для обустройства мест для сбора и отходов потребления ориентировочной площадью 20 кв.м., в 30 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного по адресу <...> д 6, согласована для ООО «Чистый город». Пунктом 5 указанного постановления ответственность за содержание площадок для сбора отходов потребления, а также контейнеров, предназначенных для сбора отходов, возложена на их владельцев. При этом постановление органа местного самоуправления не содержит указание, для обслуживания каких многоквартирных жилых домов выделяется поименованная площадка.

Из пояснений лица, привлекаемого к ответственности, следует, что площадка предназначена для сбора мусора и бытовых отходов жителей трех многоквартирных домов, находящихся в управлении различных управляющих компаний, в том числе для жителей дома № 6 по ул. Матросова г. Лесосибирска. Данные доводы лица в судебном заседании иными доказательствами не опровергнуты.,

При рассмотрении жалобы установлено, что контейнерная площадка к общему имуществу жителей много квартирного дома по ул. Матросова 6 не относится, используется для складирования твердых коммунальных отходов жителями многоквартирных домом, находящихся в управлении различных управляющих компаний. В ведение ООО УК «Ваш партнер плюс» контейнерная площадка органом местного самоуправления не передавалась.

При этом в рамках административного производства ни при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при вынесении мировым судьей постановления о привлечении к административной ответственности, не исследованы обстоятельства, связанные с распределением бремени содержания контейнерной площадки между различными управляющим компаниями, принадлежностью установленных на площадке контейнеров для сбора бытовых отходов, заключением договора на вывоз твердых бытовых отходов, порядком исполнения такого договора.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по не получены достаточные доказательства того, что именно ООО УК «Ваш партнер плюс» является лицом, ответственным за надлежащее содержание контейнерной площадки площадью 20 кв.м., расположенной в 30 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - жилого дома по адресу <...> д 6.

В силу 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административной правонарушении в отношении должностных лиц обязательному установлению и оценке подлежат должностные обязанности, а также в чем выражается невыполнение должностным лицом своих обязанностей, неисполнение каких именно обязанностей со стороны должностного лица ФИО1 в связи с осуществлением деятельности по управлению многоквартирным домом повлекли нарушение лицензионных требований.

Однако, как постановление заместителя прокурора г. Лесосибирска о возбуждении дела об административном правонарушении, так и постановление мирового судьи не содержат описания административного правонарушения должностного лица с указанием допущенных им нарушений своих должностных обязанностей. Констатация факта, что ФИО1 назначена на должность генерального директора ООО УК «Ваш партнер плюс», не является достаточным основанием для решения о виновности должностного лица в совершении инкриминируемого деяния.

В ходе административного производства не установлена причина скопления твердых бытовых отходов на контейнерной площадке, доводы должностного лица о невиновности административным органом не опровергнуты.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о нарушении ООО УК «Ваш партнер плюс» и генеральным директором данного общества обязанностей, как управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу <...>.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 05 марта 2018 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ваш партнер плюс» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Л.А. Бурдуковская