Решение № 2А-1356/2019 2А-1356/2019~М-765/2019 М-765/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1356/2019

Дело № 2а-1356/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Гумбатовой А.М.,

с участием представителя административного истца ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента по делам детей Администрации города Симферополя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» к Администрации города Симферополя о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Симферополя от 13.12.2018 года № 6337,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указал, что первым заместителем главы Администрации <адрес> было вынесено постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» обязан поместить несовершеннолетнюю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшуюся без помещения родителей под надзор на полное государственное обеспечение до устройства в семью. Административный истец не согласен с указанным постановлением.

Ссылаясь на письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», полагает, что ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» не может быть отнесен к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Уставом Университет является унитарной некоммерческой организаций, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций, способствующих удовлетворению духовных и иных не материальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Согласно Устава на Университет не возложены полномочия по содержании, воспитанию и образованию детей, оставшихся без помещения родителей.

Указывает, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности организаций для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без помещения родителей» не относит образовательные организации высшего образования к организациям для детей-сирот.

Просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения иска.

Суд полагает возможным с учетом положений ч. 6 ст.226 КАС РФ проведение судебного разбирательства приданной явке лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, мать несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 умерла, отец ФИО9 лишен родительских прав заочным решением Черноморского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено поместить несовершеннолетнюю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения оставшуюся без попечения родителе под надзор в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» на полное государственное обеспечение до устройства в семью. Департаменту по делам детей администрации <адрес> проводить плановые проверки условий жизни и несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения оставшейся без попечения родителей по месту фактического проживания в соответствии с действующим законодательством. Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Крымский университет имени ФИО5» ежегодно не позднее 1 февраля ткущего года направлять в департамент по делам детей администрации города отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечной и об управлении имуществом подопечной с приложение документов (копий товарных чеков, квитанций, уплате налогов. Страховых сумм и других платежных документов).

Указанное постановление было получено Университетом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению начальника Департамента по делам детей Администрации <адрес> на имя проректора ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ, к организациям для детей –сирот относятся все организации, в которые дети помещаются под надзор на основании акта органа опеки и попечительства и руководители которых осуществляют в отношении детей функции законного представителя.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ, решение об отказе в удовлетворении требований о признании оспариваемых решений, действий незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условии: несоответствия из закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Административный истец просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку оспариваемое постановление было получено административными истцом ДД.ММ.ГГГГ. Срок подачи заявления истекал ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд <адрес> ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» направил административный иск, однако по ошибке была приложена доверенность без указания полномочий представителя на подачу административных исков. Определение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении административного искового заявления было получено нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Из приложенных истцом материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд <адрес> поступило административное исковое заявление ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск возвращен ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5», поскольку право на подписание административного искового заявления и подачу его в суд в доверенности представителя не оговорено. Согласно расписке представитель ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» ДД.ММ.ГГГГ получил определение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представитель ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам признанным судом уважительными пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает причины пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным иском уважительными и подлежащими восстановлению.

Согласно ч. 1 ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В силу ч. 1 ст.123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Согласно ст.155.1 СК РФ, под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.

В силу положений Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗРК 2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»,органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым наделены государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности организаций для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст.155.1 Семейного кодекса Российской Федерации постановлено утвердить Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей оставшихся без помещения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей оставшихся без помещения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без помещения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящее Положение устанавливает перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - организации для детей-сирот, дети), порядок осуществления деятельности организациями для детей-сирот, порядок устройства детей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), основания принятия решений по устройству детей в зависимости от осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот, а также требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот.

Согласно п. 3 Положения, к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

Согласно п. 6 Положения, дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот, принимаемого органом опеки и попечительства в течение одного месяца со дня выявления детей.

В силу п. 11 Положения, в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе права жить и воспитываться в семье, организацией для детей-сирот составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, который утверждается соответствующим актом органа опеки и попечительства и пересматривается не реже одного раза в полгода.

Пунктами 30, 33,34,35 Положения предусмотрены условия пребывания детей-сирот, в том числе, организацией для детей-сирот обеспечивается обучение детей по дополнительным общеразвивающим программам, в том числе посещение детьми клубов, секций, кружков, студий и объединений по интересам, действующих в иных организациях, а также участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях для детей с учетом их возраста и состояния здоровья, физического и психического развития, в том числе путем обеспечения участия в таких мероприятиях работников организации для детей-сирот и добровольцев (волонтеров).(п. 30);

Проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу.(п. 33)

Воспитательные группы формируются преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и состояния здоровья, прежде всего полнородных и неполнородных братьев и сестер, детей - членов одной семьи или детей, находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались в одной семье. Дети разного пола старше 4 лет могут совместно проживать и пребывать в группе в дневное время.(п.34)

Численность детей в воспитательной группе не должна превышать 8 человек, а в возрасте до 4 лет - 6 человек.(п.35).

В соответствии с Уставом ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5», Университет является унитарной некоммерческой организацией созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.(п.1.1).

В силу изложенного ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» не отвечает требованиям, к организации для детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, куда в соответствии со ст.155.1 СК РФ помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без помещения родителей.

Таким образом, доказательств, что ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5», является образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и что в учреждении ведется обслуживание детей-сирот и детей оставшихся без помещения родителей, ответчиком не предоставлено.

Согласно п. 9 письма Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», в соответствии с пунктом 1 статьи 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Для помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органу опеки и попечительства необходимо издать соответствующий акт (постановление, распоряжение или приказ). При этом в акте должны быть указаны реквизиты организации, в которую ребенок помещается под надзор. В связи с изложенным вопрос о том, в какую организацию будет помещен ребенок, должен решаться до издания акта о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 СК РФ под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона при помещении подопечного под надзор в одну из вышеназванных организаций орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (пункт 1 статьи 39 ГК РФ).

Следует отметить, что термин "помещение под надзор" в Федеральном законе N 48-ФЗ и СК РФ используется исключительно для целей законодательства об опеке и попечительстве и означает возложение на вышеперечисленные организации функций по представительству и защите прав подопечных на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также возложение на эти организации ответственности за вред, причиненный подопечным, в порядке, предусмотренном ГК РФ.

В связи с этим к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

а) образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

б) медицинские организации, осуществляющие деятельность по содержанию, воспитанию и (или) образованию и оказанию медицинской помощи детям раннего возраста (дома ребенка);

в) стационарные учреждения социального обслуживания (детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей) нельзя отнести к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести государственные, муниципальные и негосударственные образовательные организации, в том числе образовательные учреждения любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155.1 СК РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, при поступлении выпускника организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до восемнадцати лет в образовательное учреждение, в том числе в учреждение профессионального образования, функции его законного представителя выполняет орган опеки и попечительства по месту его обучения в указанных образовательных учреждениях.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что на ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5», в соответствии с законодательством не возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя № 6337 от 13.12.2018 года « «О помещении несовершеннолетней ФИО6 под надзор в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года.