Решение № 2А-63/2020 2А-63/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-63/2020

Дело № 2а-63/2020

42RS0039-01-2020-000070-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ижморский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Алтынбаевой Н.А.,

при секретаре Волошиной Т.В.,

пгт. Ижморский 16 апреля 2020г.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к межведомственной комиссии администрации Ижморского муниципального округа, администрации Ижморского муниципального округа о признании незаконным заключения, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии администрации Ижморского муниципального округа о признании незаконным заключения № 2 от 03.03.2020, обязании к совершению действий, свои требования, мотивируя тем, что 12.02.2020 им собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в межведомственную комиссию было подано заявление о признании жилого помещения, в котором он проживает совместно с мамой ФИО9 непригодным для проживания.

03.03.2020 осуществлен выезд членов межведомственной комиссии и привлеченных специалистов по адресу: <адрес> для проведения обследования жилого помещения на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Указывает, что в нарушение п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» собственник жилого помещения не привлекался к работе в комиссии с правом совещательного голоса, фактически заседание межведомственной комиссии не проводилось, собственник жилья о месте и времени заседания комиссии надлежащим образом уведомлен не был.

Результаты обследования комиссией не обсуждались, по факту комиссия проведена заочно, результаты комиссии стали известны только 10.03.2020 после вручения заключения «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 03.03.2020 № 2, члены комиссии поставили подписи и печати на отдельном чистом листе.

В нарушение п.47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия при администрации Ижморского муниципального округа не приняла ни одно из решений по оценке соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, а в заключении лишь рекомендовала провести инвентаризацию в БТИ Ижморского района.

В «Акте обследования помещения» от 03.03.2020 № 2 за основу оценки результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований приняты результаты проведенной ООО «Мегаполис-Проект»экспертизы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> категория текущего технического состояния, которого оценивается как аварийное техническое состояние.

Указывает, что в акте указаны рекомендации межведомственной комиссии при администрации Ижморского муниципального округа и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: принято решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, а также рекомендовано провести инвентаризацию в БТИ Ижморского района жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> так как последняя была проведена в 2009 году, без ссылки на регламентирующий проведение инвентаризации документ.

Считает, что проведение инвентаризации в БТИ в данном случае (при определении технического состояния жилого помещения) не является обязательным для исполнения заявителем, а также при исполнении данной рекомендации не будет обеспечена безопасность или создание нормальных условий для постоянного проживания собственника жилья или жильцов. Данная рекомендация не законна и не обоснованна, так как комиссии был предоставлен полный пакет документов в соответствии с требованиями п.45 Положения.

Указывает, что в акте обследования помещения отсутствуют данные ввода в эксплуатацию помещения, однако согласно выписке из похозяйственной книги дом возведен до 1918 года (похозяйственная книга № 1, <данные изъяты> за 1952-1954 годы Азановского сельского поселения).

Просит признать заключение межведомственной комиссии при администрации Ижморского муниципального округа «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 03.03.2020 №2, незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции при администрации Ижморского муниципального округа, провести повторное заседание межведомственной комиссии по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, с привлечением собственника жилья, сохранив при этом его право совещательного голоса.

Установить межведомственной комиссии Ижморского муниципального округа срок исполнения решения суда.

Взыскать с администрации Ижморского муниципального округа в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг по проведению оценки 25 750 руб., всего 26 050 руб.

Определением от 10.04.2020 в качестве соответчика по делу привлечена администрация Ижморского муниципального округа.

Административные ответчики представили суду отзыв на данное заявление, из которого следует, что ввиду того, что недвижимое имущество, принадлежащее ФИО1 не является муниципальной собственностью муниципального образования, администрация Ижморского муниципального округа считает нецелесообразным нести судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также по оплатеуслуг по проведению оценки 25 750 руб., так как отчет по обследованию технического состояния одноквартирного жилого дома был проведен до обследования жилого помещения, межведомственной комиссией.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики: межведомственная комиссия администрации Ижморского муниципального округа и администрация Ижморского муниципального округа уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Законные представители административных ответчиков – заместитель Главы Ижморского муниципального округа по строительству, ЖК и ДХ – ФИО2 и Глава администрации Ижморского округа ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что истец на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ получил в собственность объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилое, 1 – этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

12.02.2020 ФИО1 обратился в межведомственную комиссию с заявлением об обследовании на пригодность/непригодность для проживания, принадлежащего ему жилого помещения.

Согласно акту обследования помещения от 03.03.2020N2, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Ижморского муниципального округа от 31.12.2020 № 48-п произведено обследование помещения по адресу: <адрес>. Краткое описание состояния жилого помещения: дом деревянный, бревенчатый, общей площадью <данные изъяты> м2. Фундамент – деревянные столбы. Стены потолок – оштукатуренные, побелены. Перегородки – деревянные, оштукатуренные. Крыша металлическая, полы – дощатые, отопление – печное. Холодное водоснабжение и водоотведение – отсутствуют. Оконные проемы – деревянные, двойные, глухие. Дверные проемы – тесовые на планках.

Сведения о несоответствиях установленным требованиям: в обследуемом доме фундамент имеет трещины. В наружных и внутренних капитальных стенах визуально видна осадка углов. Полы дощатые, имеют стирание в ходовых местах. Оконные проемы рассохлись и сгнили.

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: принято решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Рекомендовано: провести инвентаризацию в БТИ Ижморского района жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> так как последняя была проведена в 2009 году.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 03.03.2020№ 2, комиссия приняла заключение: о проведении инвентаризации в БТИ Ижморского района.

Из отчета по обследованию технического состояния одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составленного ООО «Мегаполис-Проект» следует, что категория текущего технического состояния данного дома оценивается как аварийное техническое состояние. Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

Данному отчету оценки дано не было, при вынесении заключения оно не исследовалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением администрации Ижморского муниципального округа от 31.01.2020 N 48-п утвержден состав и положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 45.2. Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений – технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Таким образом, названное Положение не содержит такого решения как проведение инвентаризации в БТИ Ижморского района, перечень документов, прилагаемых к заявлению не содержит акта об инвентаризационной оценке. При необходимости, административный ответчик должен был сам запросить данный документ.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В нарушение этих требований ФИО1, являющийся сособственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не привлечен к работе в комиссии с правом совещательного голоса, доказательств обратного административными ответчиками не представлено. Подписи его отсутствуют как в акте обследования помещения, так и в заключении комиссии.

Таким образом установлено, что административным ответчиком – межведомственной комиссией были допущены нарушения требований, предъявляемых к работе комиссии и даче заключения от 03.03.2020 № 2, а именно ФИО1 не был привлечен к работе комиссии с правом совещательного голоса, принятое решение не соответствует п. 47 Положения, затребован акт инвентаризации, который не входит в перечень документов подлежащих предъявлению вместе с заявлением.

При таких обстоятельствах требования административного истца в части признания названного заключения незаконным и обязании межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан провести повторное заседание межведомственной комиссии по вопросу признания спорного жилого помещения пригодным/непригодным для проживания с привлечением собственника жилья подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая требования п. 46 положения от 28 января 2006 года № 47, суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с вышеизложенным, суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан провести повторное обследование жилого дома и вынести решение по данному вопросу в соответствии с требованиями п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Рассмотрев требование истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7 ст. 106 КАС РФ).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В соответствии с п. 10, п. 13, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10).

Согласно чеку – ордеру от 11.03.2020 административный истец при подаче иска оплатил госпошлину в сумме 300 руб., что соответствует требованию ст.333.19 НК РФ, в связи с чем, требование истца в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 45 Положения от 28 января 2006 года № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным на заявителе не лежит обязанность по предоставлению совместно с заявлением заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома (такое требование предусмотрено только в отношении многоквартирных домов, к которым спорное жилое помещение не относится).

Учитывая изложенное, расходы по получению отчета по обследованию технического состояния спорного жилого помещения предоставленного административным истцом межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания нельзя признать судебными расходами по смыслу ст. 111 КАС РФ, а потому данные расходы не подлежат взысканию с администрации Ижморского муниципального округа. Кроме того, надлежащие документы по оплате указанных расходов административным истцом не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации Ижморского муниципального округа по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан № 2 от 03.03.2020, незаконным.

Обязать межведомственную комиссию администрации Ижморского муниципального округа по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> и вынести решение в виде заключения по данному вопросу в соответствии с требованиями п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Взыскать с администрации Ижморского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Алтынбаева

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2020.