Решение № 2А-420/2017 2А-420/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-420/2017

Дело № 2а-420/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район» к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л :

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район», обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией МО «Бологовский район» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, примерно в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 50 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор. Кроме того, при обследовании участка местности по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13, вдоль дороги, также обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки. Образование указанных свалок мусора произошло в результате бездействия администрации МО «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 7 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г., п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г., ст. 1,4, ч. 1 ст. 39,40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое Тверской области, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13; возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность по устранению выявленных нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно принять меры по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое Тверской области, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13, в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация МО «Бологовский район», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не имеет, решение оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация городского поселения город Бологое в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о слушании дела надлежащим образом.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования содержатся в ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно акту выявленных нарушений от 29 апреля 2017 года и фотоснимкам помощниками Бологовской межрайонной прокуроры проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, примерно в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 50 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор. Кроме того, при обследовании участка местности по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13, вдоль дороги, также обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки. Образование указанных свалок мусора произошло в результате бездействия администрации МО «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. Совет депутатов городского поселения город Бологое решил передать Администрации МО «Бологовский район» в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. Администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации городского поселения город Бологое на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что полномочия по решению вопроса местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с Решением Совета депутатов городского поселения г. Бологое Тверской области от 09.11.2016 №207 и Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 29.11.2016 №317 переданы от администрации городского поселения город Бологое администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Таким образом, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Бологое ответственность несет администрация МО «Бологовский район» Тверской области.

В ходе проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Бологовский район» возложенных законом полномочия в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г.Бологое.

Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не опровергнут тот факт, что, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13, имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированных свалок противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации стихийных свалок и пресечению складирования строительного и бытового мусора на указанных территориях негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и МО «Бологовский район».

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое Тверской области, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13, и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» обязанность по устранению выявленных нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно принять меры по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое Тверской области, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13.

Установленный срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район» к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое Тверской области, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность по устранению выявленных нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно принять меры по сбору и вывозу отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных в 50 метрах от дома №55 (левее) по ул.Дачная г.Бологое Тверской области, а также на участке местности протяженностью около 10 метров вдоль дороги по ул.Дачная г.Бологое, в районе домов №12 и №13, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 июня 2017 года.

Судья Ж.Н.Бондарева