Решение № 2-2448/2017 2-2448/2017~М-1712/2017 М-1712/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2448/2017

Дело № 2-2448/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

При секретаре Кадыкееве К. П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа Администрации г.Челябинска о предварительном согласовании схемы границ земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, признании права собственности на общее имущество в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска о Признать незаконным отказа Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> о предварительном согласовании схемы границ земельного участка для последующего предоставления в собственность под эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию города Челябинска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации многоквартирного жилого дома с присвоением адреса объекту: <адрес> в Советском районе г. Челябинска с установлением координат характерных точек границ земельного участка: точка <данные изъяты> признать за ним право собственности участника общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Советском районе г. Челябинска.

В обоснование иска указано, что истец является собственником квартиры <данные изъяты> расположенной в доме блокированного типа <адрес>. Для оформления земельного участка в долевую собственность собственников многоквартирного дома он обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка, при этом представил схему границ земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. за № <данные изъяты> получил письменный отказ в формировании границ земельного участка в связи с отсутствием проектов планировки и проектов межевания территории, в которой расположен земельный участок. Ссылаясь на ст.ст.16 Федерального Закона РФ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», ст.36 Жилищного Кодекса РФ, просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.18), поддержала исковые требования. Суду пояснила, что многоквартирный дом является домом блокированной застройки, состоит из двух квартир, каждая из которых имеет отдельный выход на земельный участок. Квартира <данные изъяты> находится в муниципальной собственности. Для постановки земельного участка на кадастровый учет истец обратился в Администрацию г.Челябинска, однако получил отказ в связи с отсутствием межевания территории квартала, где расположен земельный участок. Схема расположения земельного участка, которую он хочет утвердить, учитывает расположение на земельном участке под домом бани-строений под литерой <данные изъяты>, которые длительное время находились на земельном участке истца. Полагает, что как собственник квартиры он имеет право на оформление земельного участка под домом в долевую собственность.

Представитель ответчика Администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> является жилым многоквартирным домом блокированного типа.

В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений, которым они владеют, пользуются и распоряжаются.

ФИО1 является собственником квартиры <данные изъяты> в блокированном жилом доме <адрес> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.12).

Право собственности на земельный участок под домом не зарегистрировано в органах Управления Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию г.Челябинска с заявлением о предварительном согласовании схемы границ земельного участка по адресу: <адрес>., категория земель: земли населенных пунктов для последующего предоставления в собственность под эксплуатацию дома усадебного типа (л.д.14).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. за № <данные изъяты> получил письменный отказ в формировании границ земельного участка в связи с отсутствием проектов планировки и проектов межевания территории (л.д.15).

Оспаривая обжалуемый отказ, истец ссылается на то, что схема границ земельного участка по адресу: <адрес> должна учитывать постройки под литерами Г2,Г3, которые существовали на участке длительное время.

Однако суд не находит оснований для признания незаконным отказа ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно пункту 3, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок под домом <адрес>, документация по ее планировке отсутствует.

Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не истцу, а органу местного самоуправления, предоставление ФИО1 спорного земельного участка при отсутствии проекта планировки территории может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что предложенная истцом схема расположения границ земельного участка по <адрес> (л.д.13) включает в границы данного участка постройки под лит. <данные изъяты> однако, согласно материалам инвентарного дела, технического паспорта на дом (л.д.7-9), данные постройки имеют статус самовольных строений, не узаконенных в установленном законом порядке, в связи с чем утверждение схемы с учетом их расположения противоречит закону.

Кроме того, согласно выкопировке из Генплана г.Челябинска, указанные постройки находятся за линией регулирования застройки.

Заключение кадастрового инженера ООО «Гео-Консалтинг» от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> о том, что границы участка площадью <данные изъяты> кв.м. сформированы по фактическому землепользованию с учетом ранее сложившихся границ земельного участка, существовавших на местности более пятнадцати лет, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, учитывая статус построек и расположение их за линией регулирования застройки.

Учитывая, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ года в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.15) соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, он не противоречит закону, следовательно, оснований для возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка в предложенных истцом координатах не имеется.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> о предварительном согласовании схемы границ земельного участка для последующего предоставления в собственность под эксплуатацию многоквартирного дома <адрес>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации многоквартирного дома с присвоением адреса объекту: <адрес> в Советском районе г.Челябинска с установлением координат характерных точек границ земельного участка:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

признании за ФИО1 права собственности участника общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в Советского района г.Челябинска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.