Решение № 2-592/2017 2-592/2017 ~ М-560/2017 М-560/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-592/2017

Дело № 2-592/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Сидориной О.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации <адрес> о признании права на установление и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, действующий через представителя ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением. Ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы и в настоящее время является подполковником внутренней службы в отставке. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность заместителя главы администрации <адрес>, которая относится к категории высших должностей муниципальной службы. ФИО1 в сентябре 2016 г. обратился в администрацию <адрес> с заявлением об установлении муниципальной надбавки к пенсии. В ответе главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление истца указано со ссылкой на Положение «О мерах установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы», что пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, которым в соответствии с законодательством уже назначена пенсия за выслугу лег или ежемесячная доплата к государственной пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо выплата среднего заработка в связи с освобождением от муниципальной должности (до прекращения такой выплаты). Считает, что данный отказ нарушает права истца, создает препятствия к осуществлению его права на установление и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет. Истец в лице представителя просит суд признать право ФИО1 на установление и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>»; обязать администрацию <адрес> установить и рассчитать (с учетом индексации) муниципальную надбавку к пенсии за выслугу лет со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>; взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 17300 руб.

В судебном заседании представитель истца требования уточнил, просил взыскать в пользу ФИО1 с администрации <адрес> судебные расходы в сумме 15 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направил для участия в деле представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации <адрес>, ФИО4 против удовлетворения иска возражал, суду пояснил, истец обратился за назначением доплаты к пенсии. В письменном отказе дана ссылка на утратившее силу Положение, так как действующих правовых актов о выплате доплаты к пенсии не имеется. В настоящее время действует Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>», утвержденное решением Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ У истца нет права на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» на основании п.7 данного Положения, так как он не является получателем страховой пенсии и ему назначена пенсия за выслугу лет в УФСИН России.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал инженером в цехе № Учреждения ОЯ 22\4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – агрономом Волдайской РО «Сельхозхимия», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в органах УИС непрерывно 20 лет 01 мес. 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инженером 2 категории ГУП «Стародубские межрайонные инженерные сети», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместителем главы администрации <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – мастером производственного обучения ГОУ НПО «Профессиональное училище № имени Героя России ФИО5» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ведущим специалистом-юристом ГУ «<адрес>ное управление сельского хозяйства», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – директором ООО «Мобиль-Моторс».

Должность заместителя главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городского округа относится к высшим должностям согласно Реестру должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в <адрес> (Приложение 1 к <адрес> "О муниципальной службе в <адрес>").

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 получателем страховой пенсии не является (л.д.67, 68), с ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии за выслугу лет в УФСИН России по <адрес> в соответствии с законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (л.д.69-70).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику за установлением муниципальной надбавки к пенсии в связи с достижением пенсионного возраста (л.д.71).

Письмом главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.8) ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, отказ мотивирован ссылкой на п.9 Положения «О мерах установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы» (утв. постановлением Стародубского городского Совета народных депутатов № 108 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции пост. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, которым в соответствии с законодательством уже назначена пенсия за выслугу лег или ежемесячная доплата к государственной пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо выплата среднего заработка в связи с освобождением от муниципальной должности (до прекращения такой выплаты).

Перечисленные обстоятельства подтверждаются материалами дела, стороны их не оспаривают.

Из содержания Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" усматривается, что его положения не устанавливают гарантии муниципальным служащим в виде выплаты муниципальной надбавки к пенсии, при этом ч. 3 ст. 23 указанного Закона предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» (л.д.54-66).

В силу п.7 данного Положения пенсия за выслугу лет в соответствии с указанным Положением не устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячная доплата к пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение либо выплата среднего заработка в связи с освобождением от должности (до прекращения такой выплаты) (л.д.56).

Принимая во внимание, что на момент обращения истца за назначением спорной выплаты и по момент рассмотрения спора судом ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в УФСИН России по <адрес>, у ответчика имелись основания для отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>».

Суд отклоняет, как не обоснованный, довод истца о том, что имеются основания для назначения и выплаты ФИО1 доплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на момент обращения истца за назначением данной выплаты и на момент рассмотрения спора судом в муниципальном образовании городской округ «<адрес>» отсутствует действующий правовой акт, предусматривающий выплату доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>».

Ранее действовавшее Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы», утвержденное постановлением Стародубского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, признано утратившим силу решением Стародубского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Геращенко

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ